- экологически рациональное содержание сельскохозяйственных животных в соответствии с их видовыми особенностями;
- повышение устойчивости лесов и содействие их естественному возобновлению.
3.2.1 Биомногообразие, а также охрана воды, климата и почвы
Цели по сохранениюбиомногообразия, охране водных ресурсов, климата и почвы достигаются при межсекторальном подходе, как путем выполнения правовых предписаний, так и с помощью мер государственной поддержки (Европейский фонд развития сельских территорий, структурные фонды и фонды рыболовства; Закон о возобновляемых источниках энергии), проведения исследований и заключения добровольных коопераций (в особенности в регионах сбора питьевой воды). В качестве правовых мер можно назвать природоохранное право, предписания в области охраны окружающей среды от вредного воздействия, Предписание о порядке использования удобрений (ср. стр. 23 - 24) и предписания федеральных земель, касающиеся конструкции и вместимости сооружений для складирования жидкого навозного удобрения, навозной жижи, твёрдого навоза и силосных соков. Реализации принципа «встречного соответствия» Cross Compliance (ср. стр. 23 и далее) служат прямые сельскохозяйственные выплаты, направленные, наряду с прочим, на охрану окружающей среды.
Сохранению биомногообразия, а также охране водных ресурсов, климата и почвы оказывается поддержка из средств Европейского фонда развития сельских территорий в следующих сферах (из всех основных направлений):
― экологические мероприятия в сфере сельского и лесного хозяйства, включая экологическое агропроизводство и непроизводственные инвестиции (конкретно см. список мер, перечисленных в абзаце 1 главы 3.2.2; сохранение биомногообразия, охрана водных ресурсов, почвы и климата);
― мероприятия по предоставлению консультационных услуг, получению информации и квалификации (сохранение биомногообразия, охрана водных ресурсов, климата и почвы);
― компенсационные выплаты для программы «Натура 2000» и в рамках Водной рамочной директивы (сохранение биомногообразия и охрана водных ресурсов);
― близкое к естественным условиям проектирование водоёмов и биотопов, уход за ландшафтными элементами и их сооружение, разработка планов охраны и хозяйствования природоохранных регионов, сенсибилизация в отношении требований охраны окружающей среды (в особенности сохранение биомногообразия, охрана водоёмов);
― сохранение и восстановление в природном виде болот (охрана климата; сохранение биомногообразия);
― очистка сточных вод (охрана водных ресурсов);
― накопление воды и системы эффективного орошения (охрана водных ресурсов);
― строительство складских помещений для хранения органических удобрений в рамках государственной поддержки индивидуальных хозяйств (охрана водных ресурсов и климата);
― инвестиции в меры по повышению эффективности использования энергии, в том числе в строительство теплиц (охрана климата);
― способы наиболее эффективного применения удобрений, напр., навозной жижи или путем применения точного/ локального способа внесения удобрений (охрана водоёмов и климата);
― субсидирование воспроизводимого сырья/ возобновляемых источников энергии из биомассы (напр., установки по производству биогаза, биоочистительные сооружения, объекты по рекуперации древесины (остатков), первичные инвестиции в возделывание многолетних энергетических растений), а также другие возобновляемые источники энергии (охрана климата);
― компенсационная надбавка регионам, находящимся в неблагоприятных климатических и природных условиях, напр., в качестве поддержки пользования сенокосно-пастбищными угодьями и сельскохозяйственное использование ценных биотопов на открытой местности (сохранение биомногообразия, качество воды, охрана климата).
3.2.2 Поддержка использования сельскохозяйственных площадей с учетом принципов устойчивого развития
При выделении субсидий особое внимание уделяется следующим агроэкологическим мерам, мерам по защите животных и непроизводственным инвестициям:
- восстановление или сооружение, защита, сохранение, улучшение экологически ценных природных или жизненных пространств, водоёмов (включая луга), а также уход за ними, и структурных элементов, а также их объединение в сеть[48],
- уменьшение интенсивности хозяйствования (напр., уменьшение объемов использования органических удобрений и минеральных азотных удобрений; более низкая плотность поголовья скота; изменённая частота покоса и первое использование сенокосно-пастбищных угодий с выдержкой временного интервала),
- экологическое агропроизводство,
- сохранение специфического минимального уровня землепользования особенно на сенокосно-пастбищных угодьях в сочетании с экстенсивными способами содержания животных в соответствии с их зоологическими потребностями или планами управления производством,
- сохранение пастбищ с экстенсивным способом использования,
- преобразование посевных площадей в пастбища с экстенсивным способом использования, в особенности в подверженных наводнениям районах и в природоохранных регионах,
- улучшающие качество почвы и уменьшающие эрозию способы и техника возделывания, (зимнее озеленение, мульчирующий посев),
- многозвенный севооборот,
- создание полос по краю поля, реки или полос цветущих растений, многолетнее изъятие земель из оборота,
- устройство лугов, засаженных фруктовыми деревьями и уход за ними,
- сохранение важных для сельского и лесного хозяйства генетических ресурсов.
Агроэкологические мероприятия применяются в качестве добровольных мер с целью компенсации дополнительных экологических достижений, превышающих предусмотренные принципом «встречного соответствия» (Cross Compliance) и национальными правовыми предписаниями и, тем самым, нередко выходящих за пределы специальных ограничений землепользования. В то время как принцип «встречного соответствия» (Cross Compliance) и национальные правовые предписания устанавливают обязательный к всеобщему применению стандарт, путем проведения агроэкологических мер целенаправленно представляются дополнительные экологические услуги и компенсируются связанные с этим потери дохода и дополнительные затраты. При реализации агроэкологических мер применяется дифференцированный подход. В зависимости от целей реализуются как повсеместные, так и специфические для конкретного региона или конкретной местности меры. С целью достижения желаемых экологических результатов многие меры направлены на определённый способ землепользования (напр., экологические способы возделывания или другие формы экстенсивного землепользования, оказывающие позитивное влияние на различные экологические параметры и аграрное биомногообразие). Другие меры направлены на достижение конкретных экологических целей, например, получение ценной вегетации на сенокосно-пастбищных угодьях. В регионах с предельным уровнем дохода агроэкологические меры нередко служат гарантом продолжения землепользования на природоохранных площадях. Агроэкологические меры к тому же в рамках усиления принципа кооперации являются важной альтернативой принятию правовых ограничений в области землепользования.
Не во всех регионах экологические проблемы могут решаться с помощью проведения экологических мероприятий. Так, например, в будущем с целью дальнейшего уменьшения избытка азота необходимо сочетание мероприятий по предоставлению консультационных услуг и информации, принятия правовых предписаний (напр., Предписание о порядке использования удобрений (ср. стр. 23 - 24), агроэкологических мер и заключения добровольных коопераций (напр., с предприятиями водного хозяйства).
Учитывая изменённые рамочные условия, необходимо продолжать развитие агроэкологических мер, при этом следует в обязательном порядке контролировать, насколько данные меры могут быть ориентированы на конкретные начинания в области охраны природы и окружающей среды.
В экологически чувствительных регионах, обложенных определенными обязательствами для достижения целей программы «Натура 2000» и Водной рамочной директивы, сохранение устойчивого землепользования может поддерживаться с помощью целенаправленных компенсационных выплат за специфические ограничения в области охраны окружающей среды. Компенсационные выплаты координируются с агроэкологическими мерами с целью использования синергетических эффектов и предотвращения избыточной компенсации.
Сохранение и устойчивое использование генетических ресурсов важных для сельского и лесного хозяйства видов, сортов и пород, вносит вклад в сохранение биомногообразия. В дополнение к действиям по реализации существующих национальных программ учитываются дополнительные возможности предоставления субсидий.
Компенсационная надбавка будет и далее иметь большое значение как инструмент предоставления компенсационной субсидии регионам с неблагоприятными природными условиями, и, вместе с этим, как инструмент поддержки землепользования с учетом требований охраны окружающей среды и природы и сохранения рабочих мест в сельских регионах. Критерий разграничения регионов в Германии – показатель сравнительной оценки сельского хозяйства, ориентированный, прежде всего, на качество почвы и климатические условия. В соответствии с данными показателями осуществляется градация премии.
3.2.3 Поддержка использования лесохозяйственных площадей с учетом принципов устойчивого развития
Лесоэкологические меры и поддержка непроизводственных инвестиций важны для гармонизации экономических интересов частных и муниципальных лесов с требованиями охраны природы. Данные меры позволяют, к примеру, сохранить старые насаждения и сухостой, вновь увлажнить осушенные лесные площади, а также обеспечить важное с природоохранной точки зрения хозяйственное использование среднествольных и низкоствольных лесов. Целесообразной мерой в целях защиты лесных почв и вместе с этим водных ресурсов лесных регионов представляется проведение (в особенности на естественных болотистых почвах) известкования. Рациональное лесопользование должно внести вклад в обеспечение устойчивости и многофункциональности лесов. Эта задача служит также процессу перевода хвойных лесов в лиственные или смешанные леса. Компенсационные выплаты за специфические ограничения в области охраны окружающей среды, могут, кроме того, обеспечить достижение целей программы «Натура 2000».