Региональные программы и распределение средств 48 Механизмы обеспечения согласованности и последовательности реализации мер 53 (стр. 19 из 27)

Предписанный стратегическими директивами ЕС принцип обеспечения последовательности и согласованности мер развития сельских территорий с совместной политикой ЕС, включая европейские программы предоставления финансовой поддержки, реализуется на многих уровнях. Кроме того, открываются синергетические эффекты. Координационные вопросы должны решаться на уровне программы (ст. 60 Директивы о Европейском фонде развития сельских территорий). В силу различных условий и политических приоритетов в разных землях существуют разнообразные разграничения в отношении других политических мер предоставления субсидий. Поддержку в рамках Европейского фонда, например, в отношении третьего направления развития земли будут использовать в очень разном объёме. Наряду с этим другие инструменты поддержки (особенно структурные фонды, фонд рыболовства) не предлагаются с разной интенсивностью в зависимости от потребностей конкретного региона или совсем не предлагаются в определённых регионах. Специфическое разграничение производится в программах развития.

В частности существуют следующие этапы:

- на уровне страны-члена ЕС:

• при составлении национальной стратегии и национального стратегического рамочного плана различные инструменты координируются в рамках межведомственного согласования
• в работе Комитета по реализации национальной стратегии участвуют также представители структурного фонда и фонда рыболовства.

Таким образом на государственном уровне гарантируется прозрачность различных мер финансовой поддержки.

- на уровне регионов:

• Состоится согласование согласно специфическому для федеральных земель принципу участия в программах (передача на рассмотрение в ведомства и парламент, правовой контроль…). В комитетах по реализации соответствующих программ земель, реализуемых при поддержке Европейского фонда, будут также принимать участие представители других программ ЕС. При разработке и реализации программ гарантируется непосредственное согласование мероприятий второго направления развития с учреждениями, ответственными за реализацию «первой опоры» Единой сельскохозяйственной политики. Вышеназванное действительно также для других общеевропейских политических мер.

• В рамках программ развития разрабатываются разграничительные критерии (напр., по тематическому, секторальному, пространственному[51], временному принципу, а в зависимости от размера[52]) или определяются способы, помогающие избежать дублирования государственной поддержки из различных финансовых источников. При этом обращается внимание на то, чтобы разграничительные критерии, установленные для Европейского фонда, соответствовали критериям структурных фондов и фонда рыболовства в соответствующем регионе.

• В особенности процедуры получения разрешения исключают дублирование субсидирования.

• Независимо от финансовых источников реализация мер принципиально вменяется в обязанности компетентным учреждениям, определенным в принятом правительством федеральной земли регламенте.

Разграничение в отношении определённых мер «первой опоры»

На основании почти полной независимости прямых выплат «первой опоры» Единой сельскохозяйственной политики разграничения необходимо провести только для следующих сфер: фрукты и овощи, вино, а также сахар. При этом действует следующий принцип приоритета государственной поддержки «первой опоры», что означает следующее.

Специфические меры (частичные меры) программы Европейского фонда развития сельских территорий либо приостанавливаются, до тех пор, пока для идентичных мер/ частичных мер предоставляются средства в рамках «первой опоры» соответствующей региональной программы, или разграничиваются согласно другим прозрачным процедурам. Согласно новому положению о рынках виноградарства в будущем исключается возможность предложения идентичных частичных мер в рамках «первой» и «второй опоры».

Разграничения в отношении Европейского фонда регионального развития, Европейского социального фонда, Европейского фонда рыболовства

В качестве общего принципа действует положение, что предметом программ Европейского фонда развития сельских территорий является государственная поддержка сельскохозяйственного сектора. Это касается, например,

― консультационных услуг,

― мероприятий по повышению квалификации,

― поддержки инвестиционной деятельности,

― мероприятий, в отношении территорий и животных.

Выходящие за рамки названных направлений разграничения в других сферах описаны в главе 10 программ федеральных земель. Данная глава устанавливает соответствующие критерии или административные процедуры для разграничения между программой Европейского фонда развития сельских территорий и другими инструментами поддержки.

Внутренняя согласованность

Наряду с внешней согласованностью с другими инструментами поддержки не менее важна внутренняя согласованность мероприятий Европейского фонда. Необходимо стремиться к оптимальному согласованию таких основных целей, как усиление конкурентоспособности сельского хозяйства, охрана окружающей среды, создание и сохранение рабочих мест. В этом отношении меры по поддержке инвестиций должны быть по возможности ориентированы не только на увеличение прибыли/ улучшение условий труда на предприятии, которому оказывается поддержка, но и на поддержание или усиление процесса создания стоимости в регионе. В целом, требования охраны природы, окружающей среды и защиты животных необходимо согласовывать с экономическими интересами. В программах вырабатывается соответствующий подход.

В этой связи особое значение придается стратегиям интегрированного, мультисекторального развития на региональном/ местном уровне, включая деятельность регионального менеджмента. С их помощью можно увеличить эффективность использования средств и достигнуть с учетом принципов партнёрского сотрудничества согласованной разработки и реализации ориентированных на целевые группы стратегий развития сельских территорий.

6. Национальное объединение сельских территорий

Германия опираясь на подпункт 2 ч. 3 ст. 66 Директивы о Европейском фонде развития сельских территорий сформировала Национальное объединение сельских территорий при Федеральном ведомстве продовольствия и сельского хозяйства (BLE) и представила соответствующую федеральную программу. 15 февраля 2008 г. Европейская комиссия одобрила эту программу. Федеральное ведомство продовольствия и сельского хозяйства прекрасно зарекомендовало себя в качестве надежного и активного действующего объединения для совместной реализации программы LEADER+. Объединение сельских территорий является связующим звеном между государственной администрацией и организациями, ответственными за реализацию политики в сельском регионах, и Европейской сетью развития сельских территорий. Кроме того, деятельность объединения также направлена на организацию работы с общественностью (региональные участники программ; партнёры в экономической, социальной сферах и сфере охраны окружающей среды; потенциальные получатели субсидий).

Объединение сельских территорий стремится к повышению известности особо успешных проектов и инновационных подходов по развитию сельских пространств за пределами одного региона, и оказывает содействие их реализации в регионах. Для этого

- находятся и анализируются образцы передовой практики,

- предоставляется соответствующая информация,

- организуется обмен опытом и специальными знаниями, а также

- разрабатываются программы обучения для региональных рабочих групп и

- оказывается техническая помощь при транснациональном и межрегиональном сотрудничестве.

Национальный объединение сельских территорий вносит решающий вклад в повышение прозрачности политики предоставления финансовой поддержки и в перспективное развитие сельских территорий в отношении целей, описанных в главах 2 и 3.

Для стратегического согласования и поддержки работы Объединения сети сельских территорий согласно статье 77 и далее Директивы о Европейском фонде развития сельских территорий организован Комитета по реализации национальной стратегии, членами которого являются представители федерации, Объединения сельских территорий, Европейской Комиссии, федеральных земель, а также ограниченное число партнеров в понимании статьи 6 Директивы о Европейском фонде развития сельских территорий (уполномоченные представители). Представители федеральных земель в значительной степени привлечены к процессу принятия решений и в рабочие процессы объединения. Совместно с партнёрами согласно ст. 6 Директивы о Европейском фонде развития сельских территорий они наряду с этим являются распространителями связанной с программой Европейского фонда информации в регионах. Профессиональная компетенция вышеназванных партнёров может быть также использована путем возложения на них определённых задач (например, проведение семинаров, разработка/ публикация материалов на определённые темы).