Региональные программы и распределение средств 48 Механизмы обеспечения согласованности и последовательности реализации мер 53 (стр. 2 из 27)
20 ноября 2008 г. Аграрный совет в рамках проверки общего состояния аграрной политики (т.н. программа Health Check) принял ряд поправок в Единую аграрную политику и соответствующим образом внес изменения в Директиву о Европейском фонде развития сельских территорий[4] и стратегические директивы ЕС[5], а также переработал Постановление о произведении прямых выплат[6]. Таким образом, в период с 2010 по 2015 гг. (включая правило n+2[7]) средства, поступающие в Германию из Европейского фонда развития сельских территорий, в целом увеличиваются приблизительно на 856 млн. евро, из них около 728 млн. евро посредством сокращения сельскохозяйственных прямых выплат в ходе проведения процесса расширения перераспределения средств. С января 2010 г., по меньшей мере, единожды сумма в размере этих 856 млн. евро, включая национальное совместное финансирование развития сельского хозяйства, подлежит использованию для выполнения пяти т. н. «новых» задач, связанных с изменением климата, возобновляемыми источниками энергии, водным хозяйством, биомногообразием, а также определёнными мероприятиями по реализации отмены квот на молоко. Соответствующие коррективы должны быть внесены в национальную стратегию.
19/ 20 марта 2009 г. Европейский совет принял решение внести вклад в общеевропейскую программу антикризисных мер из бюджета ЕС. Согласно данному постановлению для «второй опоры» Единой сельскохозяйственной политики предоставляется 1,02 млрд. евро, из них 600 млн. евро из полномочий по расходам за счёт 2009 г. и 420 млн. евро за счёт 2010 г.. Эти средства должны использоваться для выполнения «новых» задач согласно программе Health Check или мероприятиям по подключению к широкополосному Интернету. В Директиву о поддержке развития сельских территорий Европейским фондом развития сельских территорий[8] и Постановление Совета ЕС об установлении размеров совместной поддержки развития сельских территорий[9] внесены соответствующие коррективы. Средства из программы антикризисных мер ЕС должны быть учтены в национальной стратегии. Поступающая в Германию этим путём из средств Европейского фонда развития сельских территорий дополнительная сумма в размере 86 млн. евро является довольно незначительной.
1. Экономическое, структурное, экологическое и социальное положение аграрного сектора и сельских территорий Германии
Сельские пространства неоднородны и характеризуются, например, как окраинные территории, или как окрестности крупных городов.
В Приложении III перечислены 19 базовых индикаторов, установленных Еврокомиссией для описания положения в аграрном секторе.
Сельское хозяйство
Стоимость продукции (по отношению к себестоимости) сельского хозяйства в Германии составляет около 43 млрд. евро; включая лесное хозяйство (свыше 3 млрд. евро) и рыболовство/ рыбоводство (0,4 млрд. евро) – около 47 млрд. евро. Стоимость продукции аграрного хозяйства Германии, включая смежные отрасли производства[10], намного выше (ср. главу «Пищевая промышленность» на стр. 11).
Графическое изображение 1:
Аграрное производство
Валовая стоимость продукции на единицу рабочей силы в сельском хозяйстве Германии с 2002 по 2004 гг. в среднем составляла около 26 750 евро и тем самым находилась на 50 % выше среднего показателя 25 стран-членов ЕС (Приложение III, № 5). Доля сельского хозяйства в валовой стоимости производства составляет в Германии с учетом сильных региональных различий около 1,0 %[11], на большой части северо-восточной, северо-западной и малой части южной Германии – свыше 6 % (ср. иллюстрацию 1). Капиталовложения в сельское хозяйство исчисляются почти 6 млрд. евро в год. Спрос на средства производства и услуги (подготовительные работы и предварительный издержки) составляет около 24 млрд. евро в год.
В сельском хозяйстве Германии на приблизительно 400 тыс. предприятиях[12] занято около 1,3 млн.
человек, из них 785 тыс. членов семей владельцев предприятий, 131 тыс. рабочих, занятых полный рабочий день и 60 тыс. рабочих, занятых неполный рабочий день. Кроме того, в Германию прибывает около 300 тыс. человек в качестве сезонной рабочей силы.
Производительность труда соответствует 590 тыс. работникам, занятым полный рабочий день. 16 % площадей сельхозназначения в 53 % хозяйствах возделываются в качестве источника дополнительного дохода, 17,8 % площадей сельхозназначения в 1,3 % хозяйствах возделываются юридическими лицами (ср. Приложение I, колонки 3 - 5). Включая смежные отрасли производства, в аграрном секторе Германии занято в целом около 3,8 млн. человек (= 10 % занятых).
Количество хозяйств в последние годы уменьшилось на 3 %, что является средним показателем за прошедшие годы. Это развитие будет продолжаться. В ходе проведения сельскохозяйственной переписи 1999 г. опрос владельцев хозяйств старше 45 лет, показал, что только для трети всех хозяйств гарантирован преемник. Сокращению подвержены все группы хозяйств, имеющие до 75 га площадей сельхозназначения. Количество более крупных хозяйств, напротив, увеличивается.
Графическое изображение 2:
Доля площадей сельскохозяйственного назначения в хозяйствах с более 50 га сельскохозяйственных площадей, 2003 г.
Средние размеры хозяйства в Германии (как источника основного и дополнительного дохода) составляли в 2005 г. в среднем 43 га площадей сельхозназначения при больших различиях между Восточной и Западной Германией, Северной и Южной Германией, а также в пределах отдельных федеральных земель (ср. графическое изображение 2 и Приложение I, колонки 3, 8 и 9). В особенности в животноводстве заметно усилился структурный сдвиг, что привёло к более интенсивной производственной и региональной концентрации (ср. графическое изображение 1). В прошлые годы свою деятельность прекращали ежегодно от 4 до 5 % владельцев КРС и дойных коров, от 6 до 7 % владельцев свиней. Несмотря на это, в 72 % хозяйств, занимающихся откормом свиней, всё ещё содержится менее 100 голов, а в 59 % хозяйств, содержащих дойных коров, – менее 30 голов.
В Германии защита животных внесена в конституцию и является целью государства. В интересах защиты животных в рамках инвестиционной государственной поддержки индивидуальных хозяйств (ср. национальные рамочные положения) были введены формы содержания животных, удовлетворяющие всем зоологическим требованиям.
Однако около 35 % дойных коров всё ещё держится в помещениях для привязного содержания скота и около 88 % всех откормочных свиней содержится без подстила. При производстве продукции животноводства наблюдается фокусирование на отдельных немногочисленных породах скота определенного происхождения.
Около 45 % производственных доходов в Германии приходится на животноводческое и около 30 % на растениеводческое производство; остаток составляют прямые выплаты, дотации и прочие доходы. В 2003 почти 28 % выручки от продаж в сельском хозяйстве (секторный баланс) получено от продаж молока, 16 % от продажи свиней, 8 % от продаж КРС и телят, а также почти 6 % от продаж яиц и птицы. Чуть более 10 % приходилось на зерновые культуры, 8 % - на цветы, декоративные растения и рассаду древесных культур и плодовых деревьев, а также почти 7 % выручки от продаж фруктов и овощей.
В отчетном году 2004/2005 (2003/04) сельскохозяйственные предприятия основного типа[13] получили прибыль в среднем на предприятие в размере 36 647 евро (28 254 евро). На одного рабочего (в единицах рабочей силы) прибыль в этих хозяйствах, включая расходы на персонал, составлял 23 104 евро (19 134 евро), что ниже средней заработной платы, составлявшей 26 904 евро (26 760 евро) на одного работающего по найму (ср. графическое изображение 3; региональные различия ср. Приложение I). При этом в размерах прибыли отмечается довольно большой разброс. Это объясняется различием в размерах и формах хозяйств, а также естественными локальными условиями. Существенную роль играет также квалификация руководителя предприятия.
Графическое изображение 3:
Прибыль + затраты на рабочую силу на сельскохозяйственном предприятии, получающем основной доход за счёт своей деятельности
Издержки производства сельскохозяйственной продукции в Германии по сравнению с другими странами, как правило, достаточно высоки. Совокупные затраты молочного производства вдвое выше, чем в более благоприятных для этого странах (напр., Новая Зеландия, Австралия и Аргентина). К тому же имеются большие различия в зависимости от положения и структуры производства, а также метода управления. В ситуации, когда на рынке усиливаются процессы глобализации и либерализации, объём внутреннего производства в значительной мере зависит от того, на какой отметке стабилизируется цена и в какой мере обществом компенсируются внешние услуги сельского и лесного хозяйства.