Тем самым перед сельским хозяйством по-прежнему стоят проблемы улучшения эффективности производственных структур, производственной модернизации и принятия на себя элементов несельскохозяйственной деятельности, в будущем данные вопросы приобретут еще большую актуальность. К этому следует добавить воздействия реформ в ходе реализации Единой сельскохозяйственной политики, прежде всего независимость прямых выплат от соблюдения определенных обязательств. Принятое программой Health Check повышение молочных квот и их отмена в 2015 г. представляют собой особую проблему. Сельскому хозяйству в первую очередь, а также молочному производству и регионам, затронутым этими изменениями, необходима поддержка при адаптации к новым рамочным положениям.
Согласно проведенному Федеральным НИИ сельского хозяйства (FAL) в мае 2004 г. исследованию, вследствие реформы Единой сельскохозяйственной политики с 2003 по 2013 гг. в Германии может наступить заметное сокращение производства, прежде всего в отношении коров на подсосе (-42 %), мясных бычков (-17 %) и зерновых культур (-12%). В среднем за 2000 - 2003 гг. от 80 % до 40 % стандартной суммы затрат покрывалось зависимыми от соблюдения определенных обязательств прямыми выплатами ЕС. Если суммы покрытия затрат вследствие принятия положения о независимости прямых выплат очень низки, то хозяйства переходят на другие способы производства, позволяющие достичь более высокого коэффициента (сюда может относиться мульчирование), адаптируют интенсивность производства или полностью прекращают производство. Прежде всего на предприятиях с критическим уровнем дохода возникает риск, что площади будут содержаться с минимальными затратами с целью соблюдения минимальных требований согласно статье 5 Директивы (ЕС) Nr. 1782/2003.
Согласно актуальным оценкам института им. Йоганна Генриха фон Тюнена программа Health Check негативным образом отразилась на производителях молока. Следствием повышения и отмены молочных квот по сравнению с продолжением статус-кво являются падающие цены на молоко и снижающиеся доходы производителей молока.
В настоящее время (весна 2009 г.) производители молока находятся в очень сложной ситуации. В то время как закупочная цена на молоко достигла исторически низкого уровня в размере 20 центов за литр (базисная цена), затраты остаются неизменными или даже растут. В этих условиях нерентабельными становятся даже сильные хозяйства.
Пищевая промышленность
Потребители тратят около 144 млрд. евро на продукты питания (сюда не входят алкогольные напитки, табачные изделия и ресторанное обслуживание). Это составляет 12 % от общих затрат частного потребления в Германии и более чем в 3 раза выше стоимости продукции сельского хозяйства страны. От 80 % до 90 %[14] всех продуктов питания доходит до покупателя в обработанном или переработанном виде. По-прежнему наблюдается тенденция к потреблению полуфабрикатов.
В соответствии с дифференцированием спроса потребителей в Германии за последние годы возрос объем продаж в торговле продуктами питания как дискаунт-, так и премиум-сегмента. Стратегия адаптации сельского хозяйства заключается в том, чтобы производить пищевые продукты для дискаунт-сегмента с возможно низкими затратами при гарантии их качества, в то время как в премиум-сегменте востребовано «качество» в широком смысле. При этом первостепенное значение имеют соблюдение стандартов по защите животных, региональное происхождение товара и/или экологическое агропроизводство. Несмотря на то, что производство сырья для пищевой промышленности остается преобладающим направлением, непрерывно растет региональная продажа продуктов питания непосредственно потребителю. При дальнейшей либерализации рынков сельскохозяйственной продукции эта тенденция усилится.
В области экспорта сельскохозяйственной продукции в будущем, после дальнейшего сокращения экспортных субсидий, повысятся объемы предложения продукции высокого качества на экспортных рынках.
В 2003 г. пищевая промышленность Германии достигла объёма в 127 млрд. евро. Доля смежных отраслей сельского хозяйства Германии, занимающихся непосредственно производством, в валовой стоимости производства страны составила 4,6 % (вместе с сельским хозяйством – 5,6 %). В структуре пищевой промышленности Германии преобладают малые и средние предприятия. Этому противопоставлена очень высокая концентрация в сфере торговли продовольственными товарами. В 2002 году 10 крупнейших торговых предприятий выполнили 84 % от всего товарооборота отрасли, что составило свыше 200 млрд. евро. Ввиду господствующей позиции на рынке торговли, предприятия пищевой промышленности находятся под значительным давлением. В 2003 г. валовая стоимость на одного рабочего в Германии находилась ниже среднего показателя 19 включенных в статистику стран-членов ЕС (ср. Приложение III, пункт 6).
Пищевая промышленность относится к крупнейшим отраслям перерабатывающей промышленности. В последние годы молочное хозяйство, а также сектор переработки мяса и убоя скота, относились к сфере, пользующейся наибольшим спросом. В эти секторы привлекалось множество инвестиций, которые, как правило, концентрировались в области рационализации, улучшения качества и введения в производство новой продукции. Начиная с 90-х годов прошлого века в молочном секторе происходило широкомасштабное изменение структуры, которое ещё не завершено и по сей день. С 1991 по 2003 гг. количество молочных хозяйств уменьшилось с 379 до 230. Дальнейшее слияние, инвестиции в рационализацию производства и более эффективное использование производственных мощностей способствуют усилению конкурентоспособности, а также укреплению позиции по отношению к сильно концентрированному рынку розничной торговли продуктами питания и на международных рынках. В секторе производства фруктов и овощей 35 организаций производителей в соответствии с выдвигаемыми розничной торговлей требованиям централизованной поставки постоянно прилагают все усилия для объединения предложений оферентов и предоставления полностью готового к сбыту товара. Для того чтобы иметь возможность выполнить эти задачи и при необходимости обеспечить дальнейшую переработку (напр., производство фруктового сока) наилучшим образом, необходимы значительные инвестиции и в будущем. В сфере разведения КРС и переработки мяса инвестиции предположительно будут концентрироваться на сфере разделки и фасовки мяса, производстве полуфабрикатов и новой продукции, пользующейся большим спросом у потребителей. Из-за существующих избыточных производственных мощностей сектор убоя скота исключили из сферы поддержки согласно рамочным положениям, однако, ему может оказываться поддержка в рамках региональной цепочки создания стоимости.
Лесное хозяйство и деревообрабатывающая промышленность
Сфера леса и лесоматериалов (включая обработку и переработку, а также производство бумаги) охватывает около 900 тыс. рабочих мест с годовым оборотом почти 100 млрд. евро (из них на лесное хозяйство приходится 2,9 млрд. евро). При больших региональных различиях около 11 млн. га, что составляет почти треть всех площадей Германии, покрыто лесом (ср. Приложение I). 47 % лесных угодий находятся в частной собственности. Ежегодно заготавливается и используется около 50 млн. кубометров древесного сырья, две трети из них используется в качестве материала и одна треть для энергетических целей. Многие годы в лесных хозяйствах складывается чрезвычайно напряжённая экономическая ситуация, частично характеризующаяся отрицательной доходностью (ср. Приложение III, пункт 7).
Деревообрабатывающая промышленность преимущественно состоит из малых и средних предприятий, однако, и здесь наблюдается процесс всё более интенсивной концентрации. В целлюлозно-бумажной промышленности и производстве древесных материалов преобладает небольшое количество производителей с высоким удельным весом на рынке. При возрастающей концентрации в сфере обработки древесины востребованы всё большие объемы древесины, малые объемы древесины практически не пользуются спросом.
Федеральная инвентаризация лесов показывает, что лес Германии, составляющий 3,4 млрд. кубометров или 320 кубометров на га занимает первое место в Европе. Запас древесины заметно увеличился в последние десятилетия. На сегодняшний день используется только 66 % ежегодного прироста. В Германии 40 % составляют лиственные деревья и 60 % хвойные деревья при соотношении количества использования 23:77 %. Доли древесных пород варьируются от одной федеральной земле к другой, что связано с естественными природными и местными условиями, а также разным уровнем развития. Высокий процент хвойных пород деревьев имеют Бранденбург и Берлин (более 75 % - прежде всего сосны), Саксония (70 % - пихты и сосны), а также Бавария (70 % - преимущественно пихты), в то время как районы среднегорья (Саар - 70 %, Рейнланд-Пфальц, Гессен и Северный Рейн-Вестфалия - 50 – 60 %) и прибрежных территорий (Шлезвиг-Гольштейн - 60 %) сравнительно богаты лиственными породами деревьев.
Из общей покрытой лесом площади почти 7 млн. га возделывают хозяйства крупнее 200 га, таким образом, почти треть лесных угодий выпадает на долю малых и мелких предприятий. Около 5 млн. га частного леса находится в собственности 2 млн. владельцев. Тем самым частные лица в среднем владеют только около 2,5 га лесных угодий, а в Рейнланд-Пфальце и Тюрингии лишь 0,7 или 0,9 га. В землях Саар, Саксония, Бавария и Баден-Вюртемберг частные лесовладельцы располагают в среднем от 1,9 до 2,2 га. Эти площади распространяются часто на несколько земельных участков[15], что осложняет хозяйственное использование леса и вместе с этим полноценное исчерпывание его потенциала. Усиленная эксплуатация лесов поможет внести вклад в экономное использование сырья и энергоснабжение, а также в создание стоимости и обеспечение занятости в сельских регионах.