Региональные программы и распределение средств 48 Механизмы обеспечения согласованности и последовательности реализации мер 53 (стр. 4 из 27)

Наряду с количеством изменилось также качество леса. Доля лиственных деревьев заметно возросла. В некоторых регионах всё ещё высока доля хвойных деревьев в несвойственных им местах произрастания.

Возобновляемые ресурсы

Благодаря растущим ценам на сырьё и энергию, а также достижениям технического прогресса, всё большее значение в Германии придаётся продукции из возобновляемого сырья.

Графическое изображение 4

Возделывание возобновляемого сырья в Германии

С 1997 по 2008 гг. сельхозпроизводство возобновляемых ресурсов в Германии выросло более чем в четыре раза и увеличилось на 2 млн. га, что соответствует 17 % посевных площадей Германии. Преобладающий большинство ─ около 90 % ─ составляют растения для энергетического использования (см. рисунок 4).

Динамично развивается рынок в сфере возобновляемых ресурсов, прежде всего, благодаря дотациям на энергетическое использование (в основном на выработку электроэнергии с помощью биогаза и биотоплива). Внешнеэкономические рамочные условия позволяют ожидать давление усиленной конкуренции (в первую очередь при производстве биоэтанола). Неиспользованные потенциалы находятся в сфере использования древесины (напр., энергетическая древесина) и соломы, а также возделывания сельскохозяйственных культур. Потенциалы развития, связанные с выращиванием и применением возобновляемых ресурсов, кроются в энергетической, сырьевой и, прежде всего, химико-технической областях. Исследования и инновации, а также демонстрационные проекты и стимулирование сбыта имеют большое значение для мобилизации данных потенциалов. Благодаря основанному в Лейпциге в 2008 г. Немецкому центру по исследованию биомассы дополнительно создана научная организация, призванная проводить исследование технических, экологических, энергопромышленных и микроэкономических аспектов на всех стадиях преобразования и использования биомассы для энергетических целей.

С использованием возобновляемых ресурсов сельскохозяйственного производства в Германии связано около 260 тыс. рабочих мест. В среднесрочной перспективе ожидается значительное увеличение их числа.

Германия занимает ведущее положение в ЕС по производству возобновляемой энергии в сельском хозяйстве и вносит значительный вклад в производство энергии из древесины (ср. Приложение III № 11).

С усилением экономической мощи сельских территорий и благодаря вкладу в дело охраны климата, выраженного в замене ископаемых энергоносителей, стали отчетливо видны позитивные воздействия возобновляемых ресурсов.

В целях предотвращения отрицательного воздействия на окружающую среду (напр., сокращения севооборота, многообразия видов/ монокультур, уменьшение биоразнообразия) при возделывании возобновляемых ресурсов также действуют эколого-правовые и аграрно-правовые рамочные условия (напр., положения о применении удобрений, о защите почвы, природоохранные предписания и положения о выбросах в окружающую среду, а также т. н. принцип встречного соответствия Cross Compliance[16]), которые соответствуют условиями, действующими при возделывании пищевых растений. Плантации с коротким оборотом рубки[17] и, в основном, агролесные системы в достаточные сроки и при экстенсивном способе хозяйствования могут увеличить биоразнообразие в экономически слаборазвитых регионах.

В Германии с учетом увеличения размеров возделывания возобновляемого сырья тщательно изучается его воздействие на окружающую среду. Федеральным министерством продовольствия, сельского хозяйства и защиты прав потребителей финансируются многочисленные научно-исследовательские проекты, в которых исследуется и демонстрируется практическое применение экологических полеводческих концепций для возобновляемых ресурсов и системы земледелия при введении новых культур.

Мероприятия по профессиональному обучению и информационные мероприятия

Профессиональную квалификацию можно получить, как правило, на основе первичного профессионального образования в рамках дуальной системы образования как комбинированное производственное и школьное обучение или в рамках мероприятий по повышению профессиональной квалификации – например, получение квалификации мастера – параллельно с трудовой деятельностью или в процессе посещения среднего специального учебного заведения. Ни в одной другой стране ЕС не насчитывается столь высокого процента фермеров, обладающих основной или полной профессиональной квалификацией (ср. Приложение III № 4). Кроме того, предпринимателям, ведущим деятельность в сельском и лесном хозяйствах, а также в сфере пищевой промышленности в Германии предлагается большой спектр консультационных услуг. Государственные учреждения федеральных земель, органов самоуправления и возрастающее количество частных организаций предлагают консультационные услуги, а также мероприятия по повышению профессиональной квалификации почти во всех сферах. В будущем, наряду со специальными консультационными услугами, касающихся производства и доходности предприятия, потребуются консультационные услуги и мероприятия по повышению профессиональной квалификации, которые будут уделять большее внимание сельскохозяйственному предприятию в целом, а также его воздействию на окружающую среду (круговорот веществ и питательных веществ, биомногообразие).

Например, итоговая статистика мероприятий по повышению квалификации, проведенных в федеральных землях Шлезвиг-Гольштейн, Гамбург, Нижняя Саксония, Северный Рейн-Вестфалия[18] за годы 2002 - 2004 при совместном финансировании с ЕС, показал следующий результат[19] по структуре участников:

- 35 % участников младше 30 лет, более 10 % - свыше 50 лет;

- женщины составляли свыше 40 %; при возрастающей продолжительности курса процент женщин увеличивался;

- 42 % участников были работающими по найму, 30 % владельцами предприятий и 28 % членами семей фермеров;

- свыше 80 % участников посещало курсы продолжительностью максимально 5 дней;

- хозяйства, занимающиеся сельским хозяйством в качестве приработка к основной деятельности, представляли менее 10 % участников.

Мероприятия по профессиональному повышению квалификации финансируются преимущественно из государственных средств.

Доступ в Интернет, а также высокоскоростные интернет-соединения являются предпосылкой для экономического роста и содействуют региональному развитию. Услуги по предоставлению широкополосного доступа в Интернет являются инновационной сферой, использующейся во многих областях жизни, например, для работы на дому, медицинского обслуживания или цифрового объёмного телевидения 3D-TV. Инновационные идеи и примеры эффективной работы распространяются, приумножаются и быстро применяются на практике с помощью предоставления и подготовки информации, а также обмена информацией через Интернет.

В сравнении с международной ситуацией Германия располагает хорошим широкополосным обеспечением. Если взять за основу широкополосный доступ с мин. скоростью 1 Мбит/с, с учетом больших региональных различий средний коэффициент обеспечения достигает 92 %. Дефициты существуют, прежде всего, в сельских регионах. По возможности до конца 2010 г. должны быть устранены пробелы по широкополосному обеспечению[20].

Защита от паводков и охрана прибрежных зон

Защита от паводков и охрана прибрежных зон являются важными предохранительными мероприятиями по сохранению и развитию жизненного и экономического пространства.

На Северном море, островах Северного моря и в зоне приливов рек Эльбы, Везер, Эмса и Айдера 1 083 км дамб и заградительных сооружений на сегодняшний день защищают эти низменные территории от паводка и сильных наводнений. На Балтийском море 163 км дамб и 144 км защитных сооружений от паводка защищают 668 км побережья. Вследствие надвигающегося глобального изменения климата возможно ускоренное повышение уровня моря, связанное с ростом энергии волн, изменений низменных территорий и усилением штормов.

В связи с крупными наводнениями, произошедшими в последние годы, напр., на Рейне, Эльбе, Одере и Дунае, возникла настоятельная потребность в действиях по реализации дальновидной, превентивной и по возможности экологической концепции защиты от паводков также в бассейнах рек. Концепция должна включать также меры по подготовке больших водохранилищ для аккумулирования паводковых вод.

1.2 Ситуация, сложившаяся в области охраны окружающей среды и ландшафта

Результаты землепользования

В сельском (около 50 %) и лесном (около 30 %) хозяйствах используется большая часть общей площади Германии (региональное распределение см. Приложение I). С обработкой и использованием земель связаны многообразные воздействия на окружающую среду.

С одной стороны, во многих регионах перед землепользованием стоит важная задача по сохранению культурного ландшафта, прежде всего с помощью поддержки сельского хозяйства в определённых бедных урожаем местах, сохранения элементов ландшафта и зависимых от возделывания отдельных культур видов и жизненных пространств, а также во многих областях путем повышения интенсивности новообразования грунтовых вод. С другой стороны, наряду с промышленностью, населёнными пунктами и транспортом сельское хозяйство воздействует на экосистему и уменьшает биомногообразие, наносит вред естественным функциям почвы, грунтовым и поверхностные водам, а также способствует выработке газов, которые влияют на атмосферу. Наблюдаемые в настоящее время изменения, например, изменение цен на зерновые культуры, упразднение изъятия земель из сельскохозяйственного оборота, в некоторых регионах могут привести к интенсификации отрицательно воздействующего на окружающую среду землепользования. Конечно, эта ситуация уже значительно улучшена благодаря реализации комплекса мер, направленных на изменение в этой области (напр., более качественное образование и консультирование, корректировка правовых положений, использование достижений технического прогресса, инвестиции напр., в увеличение вместимости хранилищ жидкого навоза, участие в мероприятиях по защите окружающей среды в аграрной сфере). С другой стороны, на сельском и лесном хозяйствах отражаются последствия выброса вредных веществ, которые производит промышленность, домашние хозяйства и транспорт, изъятия площадей, роста населенных пунктов и дробления ландшафта.