Региональные программы и распределение средств 48 Механизмы обеспечения согласованности и последовательности реализации мер 53 (стр. 6 из 27)
Согласно Водной рамочной директиве к 2015 году поверхностные воды (реки, озёра, «переходные» и прибрежные воды) должны достигнуть «хорошего экологического состояния» и «хорошего химического состояния», а грунтовые воды – хорошего химического состояния и количественного уровня. Водная рамочная директива устанавливает на будущее более строгие критерии качества. Согласно имеющимся данным (по состоянию на 2005/ 2006 гг.) преобладающая часть поверхностных вод в настоящее время[28] не соответствует названным экологическим целям и около половины грунтовых вод – требованиям по химическому состоянию. Важной причиной этому является попадание в воды питательных веществ из рассеянных источников, прежде всего, из сельского хозяйства; в отношении поверхностных вод подобное состояние вызвано морфологическим ущербом водных структур и поперечными сооружениями. Природные проточные воды и их долины представляют собой центральное звено в межтерриториальном соединении биотопов и одновременно способствующие предотвращению паводков площади.
В 2000 году избыток азота в Германии согласно используемой Европейским агентством по охране окружающей среды методике (общему балансу) в среднем составлял 105 кг/га сельхозплощадей, что выше среднего уровня (55 кг/га) в 15 странах Евросоюза (ср. Приложение III № 10). Разница объясняется разным землепользованием и различной интенсивностью использования земли, а также более высокой по сравнению с другими странами ЕС плотностью поголовья скота в Германии. Данная разница не позволяет дать конкретную оценку качества проводимого странами регулирования уровня азота. Если взять исходный показатель в 147 кг/га (1990 г.), то Германии в течение 10 лет удалось достичь снижения избытка азота на 30 %, не в последнюю очередь с помощью целенаправленного внесения удобрений, учитывающего конкретные условия местности, и благодаря позитивным воздействиям Директивы ЕС о порядке применения удобрений, принятой в 1996 г. В связи с внесением поправок в Директиву ЕС о порядке применения удобрений в 2006 г. ожидается дальнейшее улучшение ситуации (см. ниже).
Графическое изображение 6:
Итоговые показатели избытка азота в сельском хозяйстве 1999 г.
Графическое изображение 7:
Изменения показателей избытка азота и фосфора в сельском хозяйстве 1950-2003 гг.
В соответствии с национальной стратегией устойчивого развития (общий баланс согласно методу оценки внешних расходов на защиту окружающей среды – метод UBA) поставлена цель по уменьшению излишков азота на 80 кг/га к 2010 г. Согласно применённой оценки излишки азота составляли в 2000 году 121,3 кг/га сельхозплощадей и 108,3 кг/га сельхозплощадей[29] в 2003г.
Развитие городской канализации, а также почти полная в западных землях и значительно расширенная в восточных землях очистка промышленных и коммунальных сточных вод совместно с мерами по охране окружающей среды в аграрной сфере привели к заметному улучшению качества воды. Однако в мало заселённой сельской местности всё ещё существует необходимость очистки сточных вод.
С 1900 г. температура в Европе увеличилась на 1 °C, в будущем континенту угрожает еще более ощутимое ускорение потепления, что в первую очередь окажет влияние на погоду, вегетацию, а также на урожайность и приведёт к значительным колебаниям погодных условий. Германия в рамках Киотского протокола поэтому обязалась до 2012 г. сократить объемы выброса в атмосферу парниковых газов на 21 % по сравнению с 1990 г. В настоящее время Германия почти достигла этой цели, уменьшив выброс парниковых газов на 18,5 %. Выбросы в атмосферу парниковых газов достигали эквивалента в 980 мегатонн CO2 в 2004 г., из этого около 89 % составлял CO2, 6 % N2O (закись азота) и 5 % CH4 (метан).
В марте 2007 г. Европейский совет принял постановление о снижении к 2020 г. выброса в атмосферу парниковых газов на 20 %, а при наличии соответствующего международного соглашения даже на 30 % по сравнению с 1990 г. В январе 2008 г. Европейская Комиссия представила несколько возможностей для достижения этих целей. В настоящее время перед сельским хозяйством не стоит особых, отличных от остальных секторов экономики целей.
Поставленную в марте 2007 г. цель о снижении к 2020 г. выбросов на 20 %, Федеральное правительство Германии планирует достичь с помощью Интегрированной энергетической и климатической программы (IEKP), подписанной в г. Мезеберге[30]. К этому также относится увеличение доли потребления энергии из возобновляемых источников до 20 % от общего объема энергопотребления.
Сельское хозяйство ежегодно выбрасывает в атмосферу парниковые газы объемом 104[31] мегатонн (показатель 2007 г.[32]) или, соответственно, 13 %[33]. Из 104 мегатонн 46 % приходится на CO2, 31 % на N2O и 23 % на CH4, 18 % из них вызвано процессом переваривания жвачных животных (CH4) и 63 % вследствие земледельческого использования (CO2 und N2O). Этим цифрам противопоставлены нормы CO2 в лесном и сельском хозяйствах, касающиеся содержания двуокиси углерода в подземных слоях или вырабатываемого при производстве продуктов питания и возобновляемых источников энергии. Возобновляемое сырье позволяет отказаться от ископаемых источников энергии. В настоящее время в лесах занижено содержание углерода, поскольку количество вырастающего леса превышает количество срубленного (75 мегатонн в год с 1999 по 2004 гг.).
С 1990 в сельском хозяйстве Германии уменьшился выброс парниковых газов на 17,1 %.
Реформа Единой сельскохозяйственной политики (GAP), а также государственная поддержка агроэкологических мероприятий и экологического агропроизводства способствуют развитию процесса экстенсивного земледелия, сокращения количества животных и снижения применения азотных удобрений, что ведет к снижению объемов выбросов в атмосферу CH4 и N2O. Однако необходимо учитывать, что сокращение внутреннего производства может привести к снижению экономического потенциала сельских территорий, к перемещению производства и выбросов загрязняющих окружающую среду веществ за границу. Технические возможности по снижению выброса в атмосферу парниковых газов существуют при эксплуатации биогазовых установок и в процессе хранения и внесения органических удобрений. Критическому анализу должны быть подвергнуты выбросы в атмосферу веществ из органической почвы, которые только вследствие отведения воды для дальнейшего использования высвобождают более 40 % всех сельскохозяйственных выбросов парников газов[34]. Из-за перепашки сенокосно-пастбищных угодий также высвобождаются парниковые газы[35].
В 2001 г. с целью улучшения качества воздуха ЕС Директивой о национальных максимально допустимых количествах выбросов для определённых вредных веществ (2001/81/EС[36]) установил национальное максимальное количество выброса в атмосферу загрязняющих веществ. Для сельского хозяйства особое значение имеют предельные показатели по выбросам аммиака. Аммиак в значительной степени способствует процессам окисления и эвтрофикации, а также загрязнению атмосферы тонкодисперсной пылью путем соединения вторичных частиц. В 2004 г. в Германии выбрасывалось в атмосферу около 625 кт аммиака, 95 % из них приходилось на сельское хозяйство (доля сферы животноводства в этом объеме составляет 75 %). В соответствии с Директивой о национальных максимально допустимых количествах выбросов с 2010 г. Германия должна придерживаться предельной нормы выброса в атмосферу аммиака в размере 550 кт в год. В 2005 г. Европейская комиссия представила «Тематическую стратегию по улучшению качества воздуха», в которой предлагает с 2020 года в целях защиты здоровья населения и охраны окружающей среды уменьшить предельное количество выброса аммиака до 438 кт.
Возможности по снижению выброса аммиака видятся, прежде всего,
- в умеренном внесении в почву жидкого навоза в соответствии с временными и количественными потребностями;
- в немедленном внесении жидкого навоза в почву или в распределении навоза на поверхности почвы с последующим, если это представляется возможным, введением в почву;
- в защитном покрытии складских помещений для жидкого навоза и навозной жижи;
- в использовании в животноводстве кормов с пониженным содержанием азота;
- в оптимизации внесения минеральных удобрений в зависимости от потребности растений.
В Германии в 2003 г. в атмосферу выбрасывалось 18,6 % (15,7 %) от общего количества аммиака, выбрасываемого в 15 странах-членах ЕС (в 25 странах-членах ЕС). Данные показатели по аммиаку на 9,3 % превышали национальный предел действующий, начиная с 2010 г. Для 15 стран-членов ЕС превышение составляет 4,0 %. В 25 странах-членах ЕС верхняя граница превышена на 3,8 %[37].
Реализация Директивы по защите водоёмов от загрязнений нитратами из сельскохозяйственных источников (91/676/EEC[38]) и принципа встречного соответствия (Cross Compliance*)
Охрана природы, ландшафта, водоёмов и климата реализуется в Германии не только с помощью экономических стимулов политики предоставления государственной поддержки, но и путем введения правовых предписаний (правовые положения о применении удобрений, защите растений и охране природы).
Национальное Предписание о порядке использования удобрений, изменённое в январе 2006 г., а также предписания федеральных земель по хранению органических удобрений, которые направлены на реализацию относящейся к сельскому хозяйству части Директивы по защите водоёмов от загрязнений нитратами из сельскохозяйственных источников, направлены в первую очередь на защиту водоёмов и улучшение качества воздуха. С помощью этих предписаний можно добиться равновесия между потребностью в питательных веществах и обеспечению ими, высокой эффективностью производства и минимизацией загрязнения питательными веществами водоёмов и воздуха вследствие применения минеральных и органических удобрений. Необходимо произведение расчета питательных веществ, соблюдение запрета на внесение удобрений, а также порядка установленных расстояний при внесении удобрений, технических требований и количественных верхних пределов. Изменённое Предписание о порядке использования удобрений ужесточило данные требования, например, введён верхний предел излишек азота, при которых ещё предполагается вносить требуемое удобрение, который будет постепенно понижен до 60 кг/га сельхозплощадей (среднее количество за три года).