Региональные программы и распределение средств 48 Механизмы обеспечения согласованности и последовательности реализации мер 53 (стр. 7 из 27)

Введённая с 2005 г. зависимость прямых сельскохозяйственных выплат от соблюдения минимальных требований в сфере окружающей среды, защиты животных, а также безопасности человека, животных и растений (Cross Compliance[39]) положительно воздействует на охрану окружающей среды и природы и защиту животных. Наряду с соблюдением правовых предписаний сельхозпроизводитель в Германии для получения полноценных прямых выплат обязан проводить мероприятия

― по защите почвы от эрозии (в настоящее время установлена общая граница для вспаханной, незасеянной пахотной земли зимой; в зависимости от опасности возникновения эрозии с июля 2010 г. планируется ввести специальные требования),

― по содержанию органических веществ в почве и в структуре почвы (требования по организации внесения гумуса и условиям выращивания; запрет на выжигание жнивья), а также

― по уходу за площадями (минимальные требования по уходу за площадями, изъятыми из сельскохозяйственного оборота, особенно озеленение и косьба/ мульчирование),

для поддержания сельскохозяйственных площадей в хорошем сельскохозяйственном и экологическом состоянии. Устранение уступов и таких элементов ландшафта, как, например, водно-болотных угодий, а также кустарника, живой изгороди, алей и рощиц, начиная с определённой длины или определенного размера, запрещено. Кроме того, федеральные земли должны заботиться о том, чтобы доля пастбищных площадей в общем количестве сельхозугодий данной федеральной земли значительно не уменьшалась по сравнению с 2003 годом. Отдельные федеральные земли, в которых доля пастбищ уменьшилась более чем на 5 % по сравнению с рекомендованным периодом, проводили перепашку, получив на то разрешение согласно соответствующему предписанию федеральной земли.

Соответствующие обязательные требования согласно статьям 4 – 6 Директивы (ЕС) Nr. 73/2009 и требования по применению удобрений и средств защиты растений, закреплены в Германии, если речь не идёт о непосредственно применяемом праве ЕС, в рамках следующего национального регулирования:

― Постановление о принятии на себя сельскохозяйственными предприятиями обязательств для получения прямых выплат содержит основные положения по сохранению сельскохозяйственных площадей в хорошем сельскохозяйственном и экологическом состоянии;

― национальное Постановление о порядке использования удобрений и предписания федеральных земель по хранению органических удобрений;

― национальное Постановление об осадках сточных вод;

― национальное Постановление о грунтовых водах;

― Закон о защите растений, Постановление о средствах защиты растений, Постановление об обязательном наличии специальных знаний при использовании средств защиты растений; Постановление о применении средств защиты растений и Постановление о защите пчёл;

― Постановление федеральных земель о создании зон охраны естественных мест обитания дикой флоры и фауны и диких птиц;

― Постановление об обороте сельскохозяйственных животных;

― Закон о борьбе с эпизоотиями;

― Постановление о защите и содержании сельскохозяйственных животных;

― Постановление о веществах фармакологического действия и Постановление о запрете на применение определённых веществ при изготовлении лекарств для животных.

Агроэкологические меры и компенсационная надбавка

В настоящее время с помощью агроэкологических мер государство оказывает поддержку почти четверти всех используемых в сельском хозяйстве площадям. Основное внимание с учетом региональных отличий уделяется сенокосно-пастбищным угодьям. В высокоурожайных регионах подобным мерам оказывается довольно прохладный прием.

Экологическое агропроизводство имеет особое значение для охраны окружающей среды и природы. В Германии в 2006 г. оно охватывало при возрастающей тенденции около 17 557 предприятий площадью в 825 538 га (= 4,9 % сельхозугодий; по региональному распределению см. рисунок 1 на стр. 7). Меры по охране окружающей среды в аграрной сфере содействуют сохранению учитывающих конкретные местные условия способов хозяйствования, сокращению применения отдельных средств производства и в особенности сохранению сенокосно-пастбищных угодий с многообразными видами растений.

Сельскохозяйственные предприятия в депрессивных регионах (горные регионы, другие районы с менее благоприятными природными и климатическими условиями и районы со специфичными негативными условиями) могут получить компенсационную надбавку для возмещения негативных природных и экономических условий. Признанные Еврокомиссией депрессивные регионы занимают в Германии с 1997 г. площадь в 9,425 млн. га, что соответствует 55,4 % сельхозугодий страны. По причине различных приоритетов в федеральных землях площадь, на которую распространяется компенсационная надбавка в Германии, составляет 4,6 млн. га. При объёме государственной поддержки в 344,2 млн. евро (средства ЕС, федерации и земель) субсидией воспользовались в 2004 году 145 846 предприятий, получив в среднем по 2 360 евро. Меры в значительной степени способствовали обеспечению учитывающих неблагоприятные природные условия данных регионов способов хозяйствования и продолжению сельскохозяйственной деятельности.

1.3 Социально-экономическая ситуация в сельских регионах

Экономический рост и занятость

Внутренний валовой продукт Германии выше среднего показателя в 25 странах-членах ЕС на приблизительно 10 % (ср. Приложение III №. 1). Реальный экономический рост в Германии, однако, в период с 1995 до 2004 гг. составлял 13 %, что в международном сравнении является неудовлетворительным показателям (в 15 странах-членах ЕС и в 25 государствах-членах ЕС по 22 %, в США около 34 %). Это сопровождается недостаточным ростом занятости в размере 3,5 % по сравнению с 10 % в ЕС-15 и 11 % в США. В Германии зарегистрировано 4,8 млн. безработных (апрель 2006 г.). Доля безработных в Германии при больших региональных различиях выше среднего показателя по ЕС (ср. Приложение III № 3). Дефицит занятости, который Германия должна преодолеть согласно поставленным в Лиссабоне целям, составляет около 3 млн. рабочих мест. Только в этом случае будет достигнута желаемая доля занятости в 70 %; в настоящее время при среднем показателе в 64 % диапазон колеблется от 56 % в административном округе Дессау до 71 % в административном округе Фрайбург (ср. Приложение III № 2). Высокий уровень безработицы – центральная общественно-политическая проблема. 81 % населения Германии при опросе весной 2005 г. признали, что безработица беспокоит их больше всего. Она является важной причиной для миграции из региона.

Графическое изображение 8:

Регионы, которым оказывается поддержка ЕС 2007 – 2013 гг.

Количество безработных в Германии значительно снизилось в 2006, 2007 и 2008 гг. В среднем в 2008 г. было зарегистрировано почти 3,3 млн. человек. С ноября 2008 г. вновь наблюдается рост безработицы, усугублённый разразившимся в настоящее время всемирным финансовым и экономическим кризисом. BВП Германии с учетом ценовых, сезонных и календарных колебаний снижался на протяжении последних трех кварталов 2008 г. В четвёртом квартале 2008 г. зарегистрировано снижение ВВП на 2,1 % по сравнению с предшествующим кварталом, что является крупнейшим падением показателей со времён объединения Германии. Государственный бюджет достиг предельной нагрузки вследствие принятия необходимых для поддержки конъюнктуры мер и сокращением налоговых поступлений.

На сельские регионы Германии отличаются деревенскими или мелкими городскими структурами и незначительной плотностью населения. Кроме того, существуют большие экономические, социальные и природные различия между регионами, подпадающими под высшую категорию господдержки (т. н. «цель № 1»[40]), и другими регионами, а также внутри вышеназванных регионов (ср. рисунок 8 и Приложение II). Это особенно заметно при сравнении отдельных округов (территориальная единица III).

В особенности регионы, относящиеся к «цели № 1» (восточные федеральные земли Германии и административный округ Люнебург) отмечены низким ВВП в размере 42 483 евро на одного работающего (средний показатель по стране - 51,343 евро; показатель в регионах, не относящихся к «цели № 1» - 54 988 евро). ВВП здесь находится на отметке в среднем 17 279 евро на одного жителя, что ниже среднего показателя по стране, составляющего 23 702 евро (в регионах, не относящихся к «цели № 1» – 26 231 евро, все показатели относятся к 2003 г.). Однако и в других регионах существуют округа, где ВВП на одного жителя значительно ниже среднего уровня по стране (напр., юго-западный Пфальц, район Рейн-Пфальц, Кузель (все в земле Рейнланд-Пфальц), Вольфенбюттель (Нижняя Саксония) и Плён (Шлезвиг-Гольштейн)) и составляет от 11 300 до 14 000 евро.

Безработица в округах и городах районного значения составляет 4 - 30 %. Прежде всего, регионы, относящиеся к «цели № 1», характеризуются высокой долей безработицы (в среднем 19 %; г. Деммин занимает первое место с 29,5 %) и частично крайне высоким ростом безработицы. Но также и в регионах, не относящихся к «цели № 1», отмечается безработица выше среднего показателя по Германии (11,2 %) в административных единицах третьего уровня (напр., г. Хоф - 15,5 %). Кроме того, отчасти имеется недостаток в специалистах.