Благодаря приложенным значительным усилиям по передаче и предоставлению знаний, опыта и идей могут быть найдены дополнительные резервы для повышения эффективности (высокая эффективность при привлечении региональных менеджеров; успех сильно зависит от инициативности и компетенции отдельных личностей; расходы на образовательные мероприятия часто очень низки). Сотрудничество с другими локальными рабочими группами внутри или за пределами Германии также должно быть расширено для достижения обоюдной выгоды. В качестве проблемы при интеграции различных целевых групп указывалось на отсутствие контактных лиц при взаимодействии с молодёжью, так как редко существуют организации молодёжи регионального значения. К работе в локальных рабочих группах должно быть привлечено большее число частных лиц и, прежде всего, предпринимателей.
Сельское и лесное хозяйство, пищевая промышленность, а также сельские территории подвержены сильным изменениям в зависимости от региона и стоят перед непростыми проблемами. От политики требуется оказания лучшей поддержки населению сельских регионов путем создания соответствующих рамочных условий и целенаправленной дифференцированной государственной поддержки при решении этих задач.
Национальная стратегия Германии по развитию сельских территорий нацелена на создание многофункционального, устойчивого и конкурентоспособного сельского и лесного хозяйства, а также пищевой промышленности на полном жизненных сил сельском пространстве.
В соответствии с Директивами ЕС государственная поддержка из средств Европейского фонда развития сельских территорий ориентирована на три тематических направления работы и одно методическое направление:
Мероприятия по развитию сельских территорий концентрируются в будущем на трёх основных сферах: пищевой промышленности, перерабатывающей сельскохозяйственную продукцию, окружающей среде, сельской экономике и населении в широком смысле. Новые стратегии и программы развития сельских территорий направлены на развитие т. н. основных направлений, а именно: 1 - повышение конкурентоспособности сельского и лесного хозяйства; 2 - улучшение окружающей среды и сельского ландшафта; 3 – повышение качества жизни в сельском пространстве и диверсификация сельской экономики; 4 - концепция согласно программе «Leader».
Государственная поддержка развития сельских территорий в период с 2007 по 2013 годы по поручению Объединения сельских территорий Германии реализуется в Германии с помощью 14 программ развития федеральных земель и одной федеральной программы.
В программах развития учитываются различные региональные условия, так как к Германии в особенной степени относится следующее высказывание Стратегических директив Сообщества по развитию сельского пространства (Директивы ЕС):
Сельские регионы могут кардинальным образом отличаться друг от друга; от удалённых сельских регионов, страдающих от депопуляции и рецессионного развития до густонаселенной городской периферии, подверженной возрастающему давлению районных центров.
На основе различных сильных и слабых сторон в каждом конкретном случае необходимо находить специфический баланс между основными направлениями с учётом ограниченных финансовых ресурсов программ развития. Кроме того, следует учитывать другие программы государственной поддержки и правовые предписания.
Рамочные условия
В последующие годы перед сельскими регионами встанут особые проблемы вследствие изменения рамочных условий (глобализация, демографические изменения, высокий уровень безработицы и неудовлетворительный экономический рост в некоторых регионах, изменения климата, сохранение биомногообразия, качество воды). Поэтому Европейский Совет с учетом возрождения Лиссабонской и Гётеборгской стратегий постановил, что Фонд развития сельских территорий в новый период предоставления государственной поддержки должен быть также ориентирован на развитие конкурентоспособности, рост занятости и устойчивое развитие. Политика в отношении сельских территорий должна при особой интеграции сельского и лесного хозяйства содействовать реализации этих задач.
Всеобщая либерализация аграрных рынков и реализация реформ Единой сельскохозяйственной политики, включая ликвидацию молочных квот, ставят сельское хозяйство и сельские территории в целом перед необходимостью незамедлительной адаптации к данным процессам. Меры жизнеспособных в долгосрочной перспективе предприятий, направленные на экономический рост, специализацию и диверсификацию будут более широкомасштабными, чем прежде[45]. Изменится также землепользование. Сельское и лесное хозяйства будут, как и прежде, оказывать большое влияние на окружающую среду, природу и культурный ландшафт[46]. Поэтому решающую роль при фланкировании процессов необходимой адаптации и выполнении общественных требований приобретает «вторая опора» Единой сельскохозяйственной политики. Государственная поддержка предоставляется, как производителям, занимающимся сельским хозяйством в качестве основного вида деятельности, так и вырабатывающим сельхозпродукцию в качестве дополнительного заработка, независимо от избранной ими организационно-правовой формы.
В ноябре 2008 г. внеся в рамках программы Health Check корректировки в Директиву о Европейском фонде развития сельских территорий, Аграрный совет еще раз подчеркнул особое значение изменения климата, возобновляемой энергии, водного хозяйства, биологического многообразия и реструктуризации молочного сектора как «новых задач», и потребовал усиления активность аграрной политики в этих сферах. В рамках европейской программы антикризисных мер наряду с «новыми задачами» большее значение также придавалось повсеместному обеспечению населения подключением к широкополосному Интернету.
Основные направления развития
Национальная стратегия по реализации Директивы о Европейском фонде развития сельских территорий в соответствии с Директивами ЕС преследует следующие основные направления развития:
- повышение конкурентоспособности, освоение потенциалов, связанных с новыми источниками доходов, а также создание и сохранение рабочих мест внутри и за пределами сельского и лесного хозяйства;
- улучшение уровня образования, квалификации и инновационного потенциала;
- усиление охраны окружающей среды, природы и защиты животных, а также улучшение качества продукции;
- сохранение и развитие культурных ландшафтов, прежде всего, благодаря землепользованию;
- сохранение и улучшение качества жизни в сельских регионах.
В силу широкой направленности Директивы о Европейском фонде развития сельских территорий и намеченных в ней направлений невозможно избежать конфликтов целей (например, между повышением конкурентоспособности и занятостью, а также между повышением конкурентоспособности/ занятостью и охраной окружающей среды). Исходя из этого, мероприятия в рамках программ должны быть согласованы между собой.
Преследуя основные цели, особое значение придаётся
- государственной поддержке инвестиций внутри и за пределами сельского и лесного хозяйств,
- добровольным мероприятиям по охране окружающей среды в сельском и лесном хозяйствах,
- компенсационным выплатам за неблагоприятные природные условия и правовые ограничения,
- мероприятия, связанные с получением информации, получением и повышением квалификации, а также
- стратегии межотраслевого развития.
Вследствие существенного сокращения средств ЕС заметно ограничиваются возможности политических действий в Германии. Даже принимая во внимание обязательное перераспределение средств и выделяемые ЕС средства на развитие конъюнктуры, в период с 2007 по 2009 годы средства ЕС сократились на 9 % (в текущих ценах или около 18 % в фиксированных ценах 2004 года) по сравнению со средним показателем периода 2000 – 2006 г. В отдельных федеральных землях уменьшение средств ЕС даже в текущих ценах больше, чем на 20 % или на 30 % в фиксированных ценах 2004 года. Существенная часть имеющихся средств, помимо этого, связана со старыми обязательствами.
С 2010 года в рамках программы Health Check будут предоставляться ежегодно возрастающие дополнительные средства ЕС, в 2010 году их сумма составит 115 млн. евро, а в 2013 году около 294 млн. евро. В целом из средств Европейского фонда развития сельских территорий Германии будет предоставлено около 1 430 млн. евро в 2013 году. Это, в переводе на текущие цены, на 9 % больше, чем в среднем за период с 2000 по 2006 годы, однако в фиксированных ценах, т. е. фактически, всё ещё означает сокращение на 10 %.
За период с 2007 по 2013 годы Германии предоставляется в целом около 9,1 млрд. евро из средств ЕС (ср. стр. 56). К данной сумме следует прибавить национальные государственные средства в размере более 8 млрд. евро на государственное совместное финансирование и в качестве дополнительной государственной поддержки. Таким образом, через государственные программы на развитие сельских территорий Германии должно быть выделено в целом более 17 млрд. евро из государственных средств, что составляет в среднем около 2,5 млрд. евро в год.
Путем повышения стоимости и конкурентоспособности в сфере производства, переработки и продажи сельскохозяйственной и лесохозяйственной продукции, создания новых рынков сбыта (возобновляемое сырьё…) и развития диверсификации сельской экономики (например, близкие к сельскому хозяйству и мелкие промышленные предприятия) преследуется цель сохранения и создания рабочих мест. Для достижения этой цели может оказать содействие поддержка систем обеспечения гарантии качества и инновационных мер, направленных на увеличение стоимости сельскохозяйственной и лесохозяйственной продукции (например, производство высококачественной региональной продукции; продажа услуг, связанных с охраной лесов и организацией отдыха в лесах). Благодаря предложению высококачественной продукции (продукции премиум-класса) могут быть привлечены новые покупатели, готовые больше платить за качество продукции. Качество может означать экологически чистая продукция и продукция, при производстве которой используются животные, которых содержат с учётом их видовых особенностей и потребностей. Главным элементом здесь является содействие инновационным мерам и их распространение.