Рассматривая вопросы понятия, структуры и форм реализации полномочий местного самоуправления, важно иметь в виду, что данные полномочия реализуются: а) населением непосредственно (на референдуме, выборах, сходах и т.д.) и б) органами и должностными лицами местного самоуправления. В связи с этим важно понять, какие полномочия реализуются исключительно населением, какие — представительным органом местного самоуправления. Кроме того, надо изучить вопрос о принципах определения компетенции органов местного самоуправления, а также вопрос об основаниях разграничения полномочий между представительным органом местного самоуправления и иными органами местного самоуправления (местной администрацией и др.).
Существенная часть данного раздела курса посвящена вопросам компетенции органов местного самоуправления в различных сферах местной жизни. При изучении данных вопросов необходимо обращаться не только к отраслевым законам, определяющим полномочия местного самоуправления в тех или иных сферах местной жизни (Бюджетному, Налоговому Гражданскому, Градостроительному, Земельному и другим кодексам, федеральным законам), но и к практике реализации этих полномочий (анализируя судебную практику, материалы муниципальной практики, публикуемые в центральной и местной прессе, другие источники).
К разделу V. ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Гарантии прав местного самоуправления, закрепляемые муниципальным правом, охватывают всю совокупность условий и средств, обеспечивающих реализацию и защиту прав и законных интересов муниципальных образований, их населения. Следует изучить всю систему гарантий местного самоуправления, уделяя особое внимание федеральным гарантиям. При изучении гарантий местного самоуправления важно проанализировать те положения законодательства, которые закрепляют организационную самостоятельность и финансово-экономическую самостоятельность местного самоуправления, а также гарантии судебной защиты прав местного самоуправления. При этом следует учитывать, что важную роль в защите прав местного самоуправления играют союзы и ассоциации муниципальных образований, Конституционный Суд РФ. Основываясь на материалах практики (в том числе и решениях Конституционного Суда РФ), надо выявить основные проблемы, связанные с обеспечением и защитой прав местного самоуправления, прав населения муниципальных образований самостоятельно решать вопросы местного значения. Необходимо учитывать и международные гарантии прав местного самоуправления (Россия входит в состав Совета Европы, в рамках которого действует Европейская хартия местного самоуправления).
К разделу VI. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В данном разделе курса рассматриваются вопросы ответственности в системе местного самоуправления. Местное самоуправление, в основе которого лежит право граждан самостоятельно решать вопросы местного самоуправления, обособление органов местного самоуправления в системе управления, предполагает в то же время их ответственность за осуществление своих функций и полномочий, а также различные виды контроля. Студенты должны рассмотреть вопросы ответственности органов местного самоуправления перед государством, перед населением, а также перед физическими и юридическими лицами. В этих целях необходимо тщательно проанализировать Федеральный закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с целью выявления оснований наступления ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, а также форм этой ответственности. Важную роль в обеспечении законности в деятельности местного самоуправления играют органы прокуратуры. Необходимо изучить права прокуратуры по отношению к органам местного самоуправления.
ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ
студентов всех форм обучения
Задание 1.
Источники муниципального права как отрасли права.
Является ли обычай источником муниципального права?
Подготовьте свое обоснование ответа на данный вопрос. В этих целях изучите определение местного самоуправления, даваемое Федеральным законом от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» (1999 г.), Федеральный закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (2001 г.), Федеральный закон «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (2000 г.).
Задание 2.
Право граждан на местное самоуправление.
В устав одного из субъектов РФ предполагалось внести следующие положения: «Население вправе самостоятельно и добровольно через референдум решить вопрос о необходимости организации
местного самоуправления на своей территории. В случае если население самостоятельно и добровольно откажется от реализации права на организацию местного самоуправления, то на данной территории осуществляется государственное управление».
Основываясь на анализе конституционных положений о местном самоуправлении, а также решений Конституционного Суда РФ по вопросам местного самоуправления, подготовьте юридическое заключение о правомерности включения указанных положений в устав субъекта РФ.
Задание 3.
Порядок приостановления и отмены муниципальных правовых актов.
Высшее должностное лицо одного из субъектов РФ приостановил постановление главы местной администрации по вопросу местного значения, полагая, что оно противоречит федеральному и региональному законодательству.
Обладает ли таким правом высшее должностное лицо? Каков порядок приостановления и отмены муниципальных правовых актов?
Задание 4.
Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством.
Высшее должностное лицо одного из субъектов РФ отрешил от должности главу местной администрации за плохую подготовку городского поселения к зиме.
Правомерно ли данное решение? Изучите вопрос о том, какой порядок установлен Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для привлечения главы местной администрации к ответственности перед государством.
Задание 5.
Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.
Группа граждан выступила с инициативой отзыва главы муниципального образования, избранного населением, считая, что он не оправдал их надежды на улучшение дел с решением насущных вопросов местной жизни.
Дайте юридическую оценку данной инициативе. Возможен ли и в каком порядке отзыв населением главы муниципального образования?
Задание 6.
Собственник муниципального имущества.
На заседании представительного органа муниципального образования депутатом было предложено внести в устав муниципального образования положение о том, что население муниципального образования является собственником муниципального имущества, и что без согласия населения, выраженного на референдуме, невозможна приватизация муниципального имущества.
Дайте юридическую оценку данному предложению. Кто является собственником муниципального имущества? Каков порядок его приватизации?
Задание 7.
Правовой статус депутата представительного органа муниципального образования.
На первом заседании вновь избранного представительного органа муниципального образования было принято решение о том, что все депутаты осуществляют свои полномочия на постоянной основе.
Правомерно ли данное решение? Как должен решаться вопрос об осуществлении депутатами своих полномочий на постоянной основе?
Задание 8.
Правовой статус структурных подразделений местной администрации.
Представительный орган муниципального образования своим решением утвердил положение об одном из структурных подразделений местной администрации (комитете по управлению муниципальным имуществом), наделив его статусом юридического лица. Против принятия этого решения высказался один из депутатов, указав, что юридическим лицом может быть только местная администрация, а ее структурные подразделения не могут иметь такой статус.
Прав ли данный депутат? Как должен решаться данный вопрос?
Задание 9.
Порядок назначения местного референдума и принятия устава муниципального образования.
Глава муниципального образования назначил своим постановлением местный референдум по вопросу о внесении поправок в устав муниципального образования.
Правомерно ли данное решение? В каком порядке назначается местный референдум? В каком порядке принимается устав муниципального образования и как в него вносятся изменения и дополнения?
Задание 10.
Подготовьте доклад на тему: основания и порядок введения временного осуществления органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления.
ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ
для студентов заочной формы обучения — 4 часа
Тема 1. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО: ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, ИСТОЧНИКИ - 2 часа
1. Понятие и предмет муниципального права как отрасли права.
2. Источники муниципального права как отрасли права.
3. Муниципально-правовые отношения и их субъекты.
4. Система муниципального права как отрасли права.
5. Муниципальное право как научная дисциплина: понятие, предмет, источники и система.
6. Становление и развитие муниципального права как отрасли права и отрасли научных знаний.