Усилия по разрешению конфликта координируются Минской группой, в которой сопредседательствуют Франция, Россия и США. Президенты Армении и Азербайджана регулярно встречаются для переговоров по этому вопросу, но де-факто независимая Нагорно-Карабахская республика официально в них не участвует, так как Азербайджан отказывается вести переговоры с государством, которого не признает.
В этом вопросе существуют два камня преткновения. Первым является окончательный статус Нагорного Карабаха. Азербайджан настаивает на том, что готов предложить Нагорному Карабаху широкую автономию, но Нагорный Карабах отказывается решать проблему без признания полной независимости или объединения с Арменией. Второй проблемой является возвращение беженцев. Так как пока по большинству вариантов мирного плана получается, что Азербайджан восстановит контроль над оккупированными территориями вокруг республики, Нагорный Карабах не хочет допускать возвращения беженцев в саму республику. Одно время президенты Армении и Азербайджана были близки к соглашению, но прорыва в переговорах так и не было достигнуто.
В Абхазии причиной конфликта являлись прежде всего противоречия в отношении статуса Абхазии в рамках Грузии. Абхазия была автономной республикой в составе Грузинской Советской Социалистической Республики, но, когда Грузия добилась независимости и к власти пришел радикальный националистический режим Звиада Гамсахурдиа, Абхазия начала жаловаться на то, что Тбилиси посягает на ее автономию. Абхазы ссылались на Конституцию 1925 года, которая, как они утверждали, давала им с Грузией равные права, и таким образом требовали равного с Грузией статуса в рамках свободной конфедерации. Грузинская сторона отвергла эти требования и в 1992 году грузинские войска вошли в Абхазию. Абхазские бойцы при содействии национальных движений Северного Кавказа и молчаливой поддержке России оказали им ожесточенное сопротивление. К концу 1993 года, когда в регионе были размещены российские войска для контроля над соблюдением прекращения огня, большая часть грузинского населения Абхазии была вынуждена бежать. Точное количество беженцев неизвестно, но, как считается, их было более 200 000 человек.
Российские войска под эгидой Миротворческих сил Содружества Независимых Государств (СНГ) продолжают патрулировать линию прекращения огня. Миссия ООН по наблюдению в Грузии (МООНГ) осуществляет мониторинг приграничной зоны. Однако с тех пор прогресс по ключевым вопросам был незначителен, в частности в отношении возвращения грузин в Абхазию и того, кто будет гарантировать им безопасность. Окончательный статус Абхазии также остается противоречивым, так как она продолжает настаивать на своей независимости от Грузии. Абхазская земля по-прежнему покрыта минами, которые ежегодно приводят к большим жертвам.
Южная Осетия долгое время вынашивала мысль о выходе из Грузинской Советской Социалистической Республики и об объединении с Северной Осетией в рамках РСФСР и начала открыто требовать этого в 1990 году. В ответ грузинский президент Звиад Гамсахурдиа отменил автономию Южной Осетии. Когда Южная Осетия не согласилась с этим решением и начала инициировать шаги по объединению с Северной Осетией, последовало вторжение грузинских войск, что привело к боевым действиям, в результате которых было убито более 2000 человек и тысячи людей пострадали. При посредничестве российского президента Бориса Ельцина в 1992 году было объявлено о прекращении огня, за соблюдением которого следят Смешанные силы по поддержанию мира (ССПМ), состоящие из российских, грузинских и южноосетинских воинских подразделений. В последние годы часть жителей вернулись в свои дома, но, по оценкам, около 50.000 человек все еще остаются беженцами в результате этого конфликта. В Южной Осетии внимательно следят за ситуацией в Абхазии и вряд ли будут согласны на урегулирование на менее выгодных условиях, что означает, что на практике разрешение этих двух конфликтов будет тесно взаимосвязано.
Двумя другими районами Грузии, где в последнее время ситуация в области безопасности особенно напряженная, являются Панкисское ущелье и Джавахетия. Панкисское ущелье представляет собой отдаленный район на северо-востоке Грузии, на границе с Чечней. Оно является домом для этнической группы, называемой кистинцами, которые являются близкими родственниками чеченцев. После очередного начала боевых действий в Чечне в 1999 году в этом районе от войны спасалось значительное количество беженцев. Однако Панкисское ущелье стало также базой для чеченских и исламских боевиков, откуда они длительное время продолжали вести войну против России. Хотя долгое время Грузия отрицала существование этой проблемы, она привела к серьезной напряженности в отношениях Грузии и России, последний раз осенью 2002 года, когда Россия провела воздушные удары по Панкисскому ущелью и пригрозила военной интервенцией, если Грузия не наведет порядок в этом регионе. После этого Грузия предприняла попытки усилить свой контроль над Панкисским ущельем. Сейчас считается, что боевики покинули этот район, хотя не ясно, куда они ушли.
Джавахетия расположена на юго-западе Грузии и граничит с Арменией. Большинство населения этого района составляют армяне. Хотя до настоящего момента здесь почти не говорилось о сепаратистских настроениях, Джавахетия остается бедным регионом с ограниченным потенциалом и слабой поддержкой со стороны правительства в Тбилиси. Существуют опасения, что призывы выйти из состава Грузии и присоединиться к Армении усилятся, если ситуация продолжит ухудшаться. Такая вероятность усилилась после того, как под давлением Грузии Россия закрыла свою военную базу в Ахалкалаки. Эта база является основным источником работы в этом регионе, а также рассматривается армянским населением как гарантия от потенциальной агрессии со стороны Тбилиси и Турции.
В настоящее время предпринимаются активные попытки «разморозить» некоторые из этнополитических конфликтов на постсоветстом пространстве путем изменения формата их урегулирования, разрушения (или, как минимум, нарушения) юридической базы, которая создана для невозобновления вооруженного противоборства.
Попытки изменить статус-кво в конфликтных точках предпринимались не единожды и в конце 1990-х – начале 2000-х годах, но окончились тогда неудачей. Ситуация изменилась в 2004 году, когда Запад обострил вопрос о международном признании независимости Косова. Стало ясно, что признание независимости Косовского края будет воспринято в так называемых непризнанных республиках как правовой прецедент для признания этих de facto государств постсоветского пространства. Поэтому элиты de jure государств (Грузия, Молдова, Азербайджан) были нацелены на решение проблемы территориальной целостности до провозглашения независимости Косово.
Первой жертвой «случая Косово» стала Южная Осетия, которую многие в Тбилиси рассматривали как «слабое звено».
В 2004 году М.Саакашвили стал демонстративно нарушать Дагомысские соглашения, установившие в 1992 году правила и формат конфликтного урегулирования. В июле того года грузинский президент публично заявил, что не исключает возможности денонсации соглашений, являющихся единственной правовой основой урегулирования грузино-осетинского конфликта. Он заявил тогда: «Если в рамках Дагомысских соглашений на территории Цхинвальского района[1] нельзя поднимать грузинский флаг, я готов выйти из этих соглашений».
Затем пришла очередь Абхазии. Кодорская операция Михаила Саакашвили, проведенная в конце июля - начале августа 2006 года, имела целью превращение верхней части Абхазской Сванетии в своеобразный военно-политический плацдарм для «собирания Грузии». В последние дни, в преддверии парламентских выборов
в Грузии обстановка вокруг Абхазии вновь обострилась. Абхазскими силами противовоздушной обороны ликвидировано уже несколько грузинских беспилотных самолета-разведчика, выполнявших несанкционированные полеты над зоной безопасности. Неоднократное появление грузинских разведывательных летательных аппаратов в запрещенном районе над Абхазией со всей очевидностью демонстрируют нарушение грузинской стороной положений Московского соглашения о прекращении огня и разъединении сил от 14 мая 1994 г. и соответствующих решений Совета Безопасности ООН, в частности принятой 15 апреля 2008 г. Резолюции 1808.
Попытки «разморозить» конфликт предпринимались и в Приднестровье. Весной 2006 года сначала Молдова, а потом и Украина решили с помощью экономических рычагов вывести из игры «приднестровских сепаратистов». Решившись на поддержку официального Кишинева, Киев фактически в одностороннем порядке изменил свою роль в урегулировании молдавско-приднестровского конфликта. Украина из страны-гаранта миротворческого процесса превратилась в государство-союзника одной из сторон конфликта.
Стремление «разморозить» конфликт из-за Нагорного Карабаха демонстрирует и руководство Азербайджана. Однако «линия фронта» (она же «линия прекращения огня») пока мешает реализации подобных планов. Впрочем, ситуация здесь на сегодняшний день не столь прозрачна. В марте 2008 года Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию «Положение на оккупированных территориях Азербайджана», призванную недопустить провозглашения независимости Нагорного Карабаха.
39 голосов было подано «за», 7 – «против», 100 делегатов воздержались. Российский МИД считает, что документ не учитывает интересы Армении, поэтому Россия проголосовала против данной резолюции. В ответ официальные лица Азербайджана пригрозили изменить характер отношений между Баку и Москвой. Дополнительную неопределенность в вопрос о перспективах «замороженного» конфликта в Нагорном Карабахе вносит наличие
в России довольно значительных армянской и азербайджанской диаспор.
Насколько же уместно сравнивать Абхазию, Южную Осетию и Приднестровье с Косово? Как считает известный политолог, депутат Государственной Думы Российской Федерации Н.Нарочницкая, «юридические основания для несогласия с противоправно навязанной им судьбой у непризнанных республик очевидны, соответствуют международному праву и потому не нуждаются в прецеденте»[2]. Так, Грузинская ССР грубо нарушила закон 1991 г. о выходе из СССР, не предоставив автономиям права высказаться на отдельных референдумах по поводу своего будущего. И конфликт по вопросу будущего существовал в этой советской республике еще до оформления какой бы то ни было независимости. На это закрыли глаза, а потом объявили конфликт сепаратистским, как будто он возник на территории тысячу лет законно существовавшего государства. Абхазия и Южная Осетия вправе считать свой конфликт с Тбилиси частью юридически незавершенного процесса выхода из СССР.