Введение углеродных налогов дополняется сокращением субсидий. Многие страны реформируют свою энергетику с целью повышения экономической эффективности путем увеличения участия частного сектора, повышения конкуренции в поставках и распределении энергии, предоставления потребителям возможностей выбора поставщиков электричества. Сокращение субсидий на производство или потребление энергии, особенно для тех, кто использует ископаемое топливо, является составной частью этих реформ.
В развитых странах такие реформы и сокращения субсидий привели к свертыванию угольной промышленности. Например, во Франции угольная промышленность, имеющая 200-летнюю историю, была окончательно закрыта в 2004 г. К этому времени цена местного угля выросла в 7 раз по сравнению с ценой угля, добытого в США. В Великобритании сейчас уголь добывают в очень ограниченном количестве. Только Германия, Испания и Турция по-прежнему продолжают субсидировать свою угольную промышленность, да и то на очень низком уровне. Европейский союз предложил, чтобы государства - члены ЕС прекратили субсидирование всех видов топлива к 2010 г.
В дополнение к этому большинство высокоразвитых стран сократили или совсем отказались от субсидий на электроэнергию. Например, Швеция перевела субсидии электрообогрева на схемы районного отопления, использующего, прежде всего, возобновляемые источники энергии. Франция субсидирует электричество для потребителей только на своих «заморских» территориях, где производственные затраты выше. Но для повышения конкурентоспособности альтернативных источников энергии она также субсидирует водонагреватели, работающие на солнечной энергии.
Многие страны с переходной экономикой, включая Болгарию, Хорватию, Чехию, Польшу и Словакию, тоже прекратили практику предоставления субсидий. В результате цены на энергию стали гораздо ближе к реальным затратам на ее производство, что стимулирует осуществление мер по энергосбережению. Некоторые из стран, однако, сохранили так называемое перекрестное субсидирование, назначив более высокие цены на энергию для промышленных потребителей и используя этот доход для субсидирования более низких цен для населения.
Другие меры включают в себя гранты для поддержки новых видов деятельности и технологий. Многие страны, включая Бельгию, Германию, Венгрию и Швейцарию, ввели «зеленые» тарифы, гарантирующие более высокие цены на энергию, полученную из возобновляемых источников, на период 10 лет.
6.3 Сочетание экономических стимулов
На практике правительства используют комбинации экономических, налоговых и финансовых мер для борьбы с изменением климата. Имеется несколько направлений деятельности.
Совместное производство тепла и электричества. Производство электроэнергии сопровождается образованием тепла в качестве побочного продукта, который часто не используют. Комбинированные тепловые и электрические системы позволяют утилизировать избыток тепла, например, для отопления жилых районов. Для этого были использованы производственные субсидии, обязательства по покупке электроэнергии и гарантированные премиальные выплаты за потребленную продукцию. Франция предложила различные стимулы для предприятий: освобождение комбинированных систем от налога на природный газ и мазут (только для топлива с низким содержанием серы), дополняя эти меры снижением налога на предприятия и увеличенной (ускоренной) ставкой амортизации для инвестиций в комбинированные системы. Болгария стимулирует государственные предприятия инвестировать в совместное производство тепла и электроэнергии, а Словакия использовала субсидии и другие формы финансовой помощи для повышения эффективности систем отопления жилых районов.
Возобновляемые источники энергии. Многие страны используют комбинации экономических и финансовых мер для внедрения возобновляемых источников энергии. Например, Австралия предлагает гранты для поддержки перспективных технологий, стратегического развития промышленности с помощью обучения персонала, внедрения систем контроля качества, картирования возобновляемых источников энергии. Германия поддерживала быстрое развитие своего рынка возобновляемой энергетики, используя сложную систему прямых субсидий, дешевых кредитов и финансовых стимулов в сочетании с преимущественным доступом к электросети и гарантированной оплатой за потребленное электричество. Испания поддерживала развитие своей промышленности возобновляемых источников энергии в рамках программы стимулирования с прямым экономическим поощрением. Это позволило увеличить установленную мощность объектов, использующих возобновляемые источники энергии, в частности ветровой энергетики. В 2000 г. Испания занимала 3-е место в мире после США и Германии в производстве электричества за счет энергии ветра.
Энергоэффективность на транспорте. Основная цель этих мер состоит в переходе на транспорт, который меньше загрязняет окружающую среду. Пассажиров стимулируют использовать общественный транспорт, поддерживая развитие автобусного, трамвайного и железнодорожного транспорта. В некоторых странах применяются и финансовые стимулы. Например, Бельгия и Швеция предлагают освобождение от налогов для сезонных билетов на общественный транспорт и расходов на так называемые «кар пулы» (совместное пользование автомобилями). В Лондоне многие люди стали пользоваться общественным транспортом после введения платы за перегруженность транспортом центра города. Эти и другие действия дополнялись информационными кампаниями и пропагандой езды на велосипедах и хождения пешком. Для снижения грузовых перевозок автотранспортом многие страны, например Франция и Испания, инвестировали большие средства в развитие железнодорожного транспорта. В то же время Австрия, Германия и Словения ввели плату для грузовых машин в зависимости от расстояния, а Швеция установила дифференцированные ставки платежей за товары, доставляемые воздушным или водным транспортом. Предпринимаются меры и для уменьшения содержания углерода в топливе: некоторые страны поощряют перевод частных и коммерческих транспортных средств на биотопливо, включая биодизельное топливо. Канада и Италия предоставляют возможности для использования сжиженного нефтяного газа; Канада предлагает освобождение от акцизного сбора для этанола и метанола. Чехия и Франция предлагают налоговые и другие стимулы при пользовании альтернативными видами топлива.
Энергоэффективность бытовых приборов. В большинстве стран потребителям сейчас предлагают использовать более эффективные бытовые приборы. Например, в Нидерландах покупателям предоставляют частичную скидку при покупке наиболее эффективных приборов, так же как и на утепление окон, и на домашние нагревательные приборы, основанные на возобновляемых источниках энергии. В Словении используется похожая схема, но используется снижение налоговых платежей.
Поглощение углерода. Ряд государств предоставляет финансовую поддержку проектам по посадке и сохранению лесов и сельскохозяйственных угодий. Например, в Канаде существует программа сохранения лесного покрова. В Чехии и Бельгии получает поддержку посадка лесов на неиспользуемых сельхозугодьях. В Испании оказывается поддержка программам по восстановлению лесов. Многие страны сочетают налоговые инструменты с ужесточением мер регулирования и стандартов: это Лесной кодекс в Российской Федерации и обязательное лесовосстановление после вырубки лесов в Эстонии.
Наряду с налоговыми и финансовыми мерами правительства используют рыночные инструменты, такие как «зеленые сертификаты».[27] Они похожи на торговлю разрешениями на выбросы по Киотскому протоколу. Однако в настоящее время они используются только на национальном уровне.
Одна из первых схем национальной торговли разрешениями была применена в Великобритании. Она включает все шесть парниковых газов, определенных в Киотском протоколе. Планируется включить в торговлю выбросами электроэнергетические компании, а также разрешить участникам других схем, таких как «Обязательства по использованию возобновляемой энергетики», преобразовать результаты их деятельности в разрешения, которыми можно торговать на рынке.
Дания внедрила систему торговли разрешениями на выбросы СО2 в марте 1999 г. (на 2000 – 2003 гг.) в качестве составной части реформы рынка электроэнергии. Закон о квотах на выброс СО2 вступил в силу в январе 2001г.[28]
Европейский союз разработал рамочное соглашение для совместимости национальных схем торговли стран ЕС как часть пакета мер для выполнения Киотского протокола. Европейский парламент принял директиву о торговле квотами на выбросы в Европейском союзе в конце 2003г.
Канада ввела в действие пилотную программу по сертификации частных добровольных сделок по торговле сокращениями выбросов. Сертифицированные сокращения будут учитываться в любой обязательной схеме снижения выбросов, принятой в будущем. Другие страны тоже рассматривают планы введения торговли квотами на выбросы (Австрия, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Швеция).
Все эти схемы и системы направлены на сокращение выбросов и максимальное использование возобновляемых источников энергии, предусматривая при этом некоторую гибкость. Они требуют от производителей энергии получать часть своей продукции из возобновляемых источников, за что им выдаются соответствующие сертификаты. Производители энергии, перевыполнившие запланированную долю возобновляемой энергии, могут продавать сертификаты другим компаниям, которым они необходимы для выполнения своих целей. Например, Австралия выпускает сертификаты возобновляемой энергии и рассчитывает, что в 2001 – 2010 гг. это позволит увеличить долю энергии, произведенной из возобновляемых источников, с 10,5% до 12,5%. Великобритания, таким же образом, требует от всех лицензированных поставщиков энергии увеличивать долю возобновляемых источников, которая должна к 2010 г. достичь 10%. Эта мера позволит на 9 млн. т уменьшить выбросы углекислого газа, а к 2020 г. на 28 млн. т[29].