- светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;
- свобода и плюрализм в образовании;
- демократический, государственно-общественный характер управления образованием;
- автономность образовательных учреждений.
Право на образование в Российской Федерации, исходя из видов образовательных программ и типов образовательных учреждений, может рассматриваться как ряд прав, включающих в себя:
- право на дошкольное образование;
- право на начальное общее образование;
- право на основное общее образование;
- право на среднее (полное) общее образование;
- право на профессиональную подготовку;
- право на начальное профессиональное образование;
- право на среднее профессиональное образование;
- право на высшее профессиональное образование;
- право на послевузовское профессиональное образование;
- право на дополнительное образование.
Федеральный Закон «Об образовании» подтверждает основные конституционные права и свободы обучающихся, реализующиеся в сфере образования:
- право на уважение человеческого достоинства;
- на свободу совести;
- на свободу информации;
- на свободное выражение собственных мнений и убеждений;
- на свободное посещение мероприятий не предусмотренных учебным планом;
- право на получение впервые бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального образования и на конкурсной основе среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов;
- право на охрану здоровья.
Ряд прав обучающихся, отражающих конституционное право на объединение, свободу труда в Законе «Об образовании» раскрываются через введение запретительных норм. Не допускается принуждение обучающихся, воспитанников к вступлению в общественные, общественно-политические организации (объединения), движения и партии, а также принудительное привлечение к деятельности этих организаций и участию в агитационных кампаниях и политических акциях. Запрещается привлечение обучающихся, воспитанников гражданских образовательных учреждений без их согласия и их родителей (законных представителей) к труду, не предусмотренному образовательной программой.
Важно также отметить, что Закон предоставляет право выбора обучающимся в гражданских образовательных учреждениях на получение военной подготовки. Военную подготовку могут пройти обучающиеся только на факультативной основе и с согласия самих обучающихся и (или) их родителей (законных представителей). При этом, данный вид образовательной деятельности осуществляется за счет средств и силами заинтересованного ведомства.
Значительный массив прав обучающихся связан непосредственно с получением образования:
- право на выбор образовательного учреждения и на выбор формы получения образования (данным правом обладают только совершеннолетние граждане);
- право на обучение в соответствии с государственными образовательными стандартами;
- право на обучение по индивидуальным учебным планам в пределах государственных образовательных стандартов;
- право на ускоренный курс обучения;
- право на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами библиотек;
- право на получение дополнительных (в том числе платных) образовательных услуг;
- право на участие в управлении образовательным учреждением;
- право на получение образования (основного общего) на родном языке, а также на выбор языка обучения в пределах имеющихся возможностей, предоставляемых системой образования;
- право на перевод (с согласия родителей) в другие образовательные учреждения такого же типа, в случае прекращения деятельности общеобразовательного учреждения;
- право на перевод в другое образовательное учреждение, реализующее образовательную программу соответствующего уровня, при согласии этого учреждения и успешном прохождении обучающимся аттестации;
- право на оставление общеобразовательного учреждения до получения основного общего образования по достижении возраста 15 лет (по согласию родителей и органа управления образованием);
- право на продолжение образования в образовательном учреждении на любом этапе обучения для лиц, получающих образование в семье, при их положительной аттестации и по решению родителей (законных представителей).
Типовое положение об общеобразовательном учреждении, утвержденное постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 года N 196 , подтверждает права учащихся, закрепленные в законе «Об образовании».
Федеральным законом «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» закрепляется ряд мер и гарантий по защите прав ребенка в области образования и воспитания:
- учащиеся старше 8 лет могут создавать общественные объединения (кроме объединений, создаваемых политическими партиями и религиозными организациями) и администрация образовательного учреждения не вправе препятствовать их созданию;
- учащиеся образовательных учреждений, за исключением дошкольных учреждений и учреждений начального общего образования, имеют право самостоятельно или через своих выборных представителей ходатайствовать перед администрацией о проведении с участием выборных представителей учащихся дисциплинарного расследования деятельности работников образовательных учреждений, нарушающих и ущемляющих права ребенка;
- в случае несогласия учащихся с решением администрации образовательного учреждения, они вправе через своих выборных представителей обратиться за содействием и помощью в уполномоченные государственные органы;
- учащиеся могут проводить во внеучебное время собрания и митинги по вопросам защиты своих нарушенных прав. Условия проведения таких митингов и собраний устанавливаются Уставом образовательного учреждения и администрация не может препятствовать в их проведении, если они соответствуют установленным правилам, отвечают требованиям соблюдения общественного порядка, не препятствуют образовательному и воспитательному процессам;
- учащиеся и их родители (законные представители) имеют право на информацию, касающуюся их прав и законных интересов, в целях реализации этого права в образовательном учреждении в местах доступных для детей и родителей (законных представителей), должны вывешиваться тексты Уставов, правил внутреннего распорядка, списки органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц (с указанием способов связи с ними), осуществляющих контроль и надзор за соблюдением, обеспечением и защитой прав ребенка.
Законом «Об образовании в Пермской области» образование провозглашено приоритетной сферой и одним из принципов государственной (региональной) политики определен принцип общедоступности для всех граждан, проживающих в Пермской области, качественного образования в образовательных учреждениях всех типов.
Кроме того, законом закреплено право на получение общего образования в различных формах (очной, очно-заочной (вечерней), заочной, семейного образования, самообразования, экстерната).
В решении коллегии департамента образования Пермской области от 27.06.2001 г. «О реализации права граждан на получение общего образования в Пермской области» было предложено рассматривать право на образование как совокупность прав:
- право на выбор образовательного учреждения или образовательной программы;
- право на получение образования в соответствии с установленными стандартами;
- право на обучение в условиях, гарантирующих безопасность ребенка;
- право на уважительное отношение со стороны персонала образовательного учреждения;
- право на обучение, осуществляемое на современной учебно-материальной базе;
- право на бесплатное образование (в пределах, установленных законом);
- право на обеспечение учебной литературой из фондов школьных библиотек;
- право на добровольное участие в трудовой деятельности по благоустройству школы;
- право на получение дополнительных образовательных услуг;
- право на социально-педагогическую и психолого-педагогическую помощь в процессе образования.
Согласно Федеральному закону «Об образовании», права и обязанности обучающихся образовательного учреждения определяются Уставами и иными локальными актами, предусмотренными Уставом образовательного учреждения.
Контент-анализ Уставов общеобразовательных учреждений, в части закрепления в Уставах прав обучающихся, представлен в таблице*.
Во всех анализируемых Уставах, закреплены следующие права и свободы учащихся:
- право на уважение человеческого достоинства;
- свобода совести;
- свобода информации;
- свободное выражение взглядов и убеждений;
- право на участие в управлении образовательным учреждением.
Отсутствие в ряде Уставов некоторых прав (право на получение бесплатно общего образования; право на обучение по индивидуальному учебному плану; ускоренный курс обучения; право на обучение в условиях гарантирующих охрану и укрепление здоровья; право на бесплатное пользование библиотечными и информационными ресурсами школы; право на свободное посещение мероприятий, не предусмотренных учебным планом) с большой долей вероятности может свидетельствовать о невнимательности при составлении и утверждении Уставов. Факт закрепления в четырех Уставах за учащимися права на выбор формы образования уже позволяет усомниться в компетентности юристов органов местного самоуправления, делавших экспертизу и заключения на Уставы. Законом «Об образовании» (ч.2 ст.50) право на выбор формы образования закреплено только за совершеннолетними гражданами. Показательно, что право на защиту своих прав и законных интересов, право на справедливое разрешение конфликтов закреплено только в двух Уставах.
Количественный анализ соотношения закрепленных прав и обязанностей (с учетом норм-запретов) учащихся, показывает ситуацию явно не в пользу прав. В совокупности в Уставах закреплено 29 прав учащихся и 33 обязанности (включая нормы-запреты). Также вызывает недоумение юридическое закрепление в Уставах моральных обязанностей. В восьми из четырнадцати Уставов присутствует норма, позволяющая директорам школ самостоятельно своими приказами определять права и обязанности учащихся. На наш взгляд, закрепление таких полномочий за директорами школ противоречит принципу демократического характера управления образованием.
* Таблицы см. в приложении. Звездочками в таблице отмечено наличие норм в Уставах.