23. Реформы 1860 — 1870-х гг. в России, их последствия, значение
Манифест и «Высочайшие утвержденное общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости» 19 февраля 1861 г. Общее социально-экономическое состояние России, нарастающая волна крестьянских волнений привели к тому, что император решился на отмену крепостного права. Александр II заявил: «Лучше отменить крепостное право сверху, нежели дожидаться того времени, когда оно само собой начнет отменяться снизу». Частновладельческие крестьяне стали лично свободными и получили право распоряжаться своим имуществом, заниматься торговлей, предпринимательством, переходить в другие сословия. По закону крестьяне в течение еще двух лет (до 19 февраля 1863 г.) обязаны были отбывать те же самые повинности, что и при крепостном праве.
Помещики были обязаны дать землю крестьянам, а крестьяне — взять ее. За предоставленную землю крестьяне должны были заплатить выкуп. Понимая, что у крестьян на момент начала реформы не было всей необходимой суммы денег, закон разрешал им сначала выплатить помещикам 20% суммы выкупа, 80% выплачивало правительство. Крестьянин же в течение 44 лет должен был отдать государству долг. Земля становилась собственностью не крестьянина, а общины. Это означало, что традиционный уклад жизни деревни оставался в неприкосновенности. Размер надела устанавливался с учетом природных и экономических условий. Территория Европейской России разделена на три зоны: нечерноземную, черноземную и степную. В двух первых устанавливались «высшая» и «низшая» (1/3 от «высшей») нормы надела, в степной — одна «указная» норма. Если крестьянский дореформенный надел превышал «высшую» или «указную» нормы, то «излишек» от него «отрезался» (отрезки). Новый надел мог быть меньше указанных в законе размеров, если помещик без ущерба себе не мог обеспечить землей крестьян. До перевода крестьян на выкуп они считались временнообязанными (помещику), т. е. за предоставленные им наделы были обязаны по-прежнему выполнять барщину или оброк. Указом 1881 временнообязанные крестьяне (их к тому времени оставалось уже не более 15%) были переведены на обязательный выкуп.
По «Положениям» вводилось выборное крестьянское самоуправление (сельские и волостные сходы во главе с сельскими старостами и полостными старшинами), крестьянам предоставлялось право распределять между собой предоставленную им в надел землю, раскладывать повинности, определять очередность в отбывании рекрутской повинности, давать разрешение на увольнение из общины и прием в нее. Вводился волостной крестьянский суд по маловажным преступлениям и имущественным искам. Возникающие споры между помещиками и крестьянами разрешали мировые посредники.
Значение реформы. Реформа способствовала развитию капитализма в России, создав рынок рабочей силы. Однако крестьянское малоземелье (в среднем частновладельческие крестьяне получили 3,3 десятины земли на душу при необходимых 6—7 десятин) приводило к нарастанию конфликтов между крестьянами и помещиками. У крестьян реформа вызвала отрицательную реакцию, начались волнения. Наиболее крупные волнения вспыхнули в 1861 г. в Казанской губернии, в селе Бездна. Крестьянин Антон Петров «вычитал» в «Положениях» 1861 г., что крестьяне не должны работать на помещика, а вся земля принадлежит крестьянам. Реформа, сделав крестьян свободными, не способствовала интенсификации крестьянского и помещичьего хозяйства.
Реформы местного самоуправления. Земская реформа 1864 (Н.А. Милютин, П.А. Валуев) вводила в центральных губерниях и уездах новые всесословные выборные учреждения — земства. Выборы в земские распорядительные органы — губернские и городские земские собрания гласных (депутатов) — проводились на основе имущественного ценза, по куриям (землевладельческая, городская, от сельских крестьянских обществ). Земства избирались на три года. Председателем земского собрания являлся предводитель дворянства. Система выборов обеспечивала значительное преобладание в земствах помещиков. Земские собрания избирали исполнительные органы — земские управы — в составе председателя и нескольких членов. Земства не вмешивались в государственные вопросы, занимались хозяйственными, просветительскими функциями (дороги, школы, больницы). Земства находились под контролем губернатора и полиции. Губернатор мог приостановить выполнение решений земств.
По «Городовому положению» 1870 г. создавались всесословная городская дума и городская управа (избирались на 4 года) под председательством городского головы. Выборы в городскую думу проводились по трем избирательным собраниям на основе имущественного ценза, который ограничивал количество избирателей (рабочие, мелкие служащие и лица умственного труда, не имевшие недвижимой собственности, лишались избирательного права). В наиболее крупных городах имевшие избирательное право составляли в среднем 5,6% населения. Состав гласных колебался в пределах от 30 до 72. Управы состояли из 2—3 человек под председательством городского головы, который являлся одновременно и председателем городской думы. Городское управление занималось городским благоустройством, больницами, школами, сборами городских налогов, пожарными дружинами.
В 1864 г. началась судебная реформа. Была провозглашена независимость суда от администрации: назначаемый правительством судья мог быть освобожден от должности только по постановлению суда. Вводилась равная ответственность всех сословий перед законом. Объявлялась гласность суда, т. е. на судебных заседаниях могли присутствовать публика и представители прессы. Вводилось состязание прокурора и адвоката (присяжного поверенного). По уголовным делам введен суд присяжных, которые получили право первыми определять виновность обвиняемого. Хотя провозглашалась бессословность суда, но для крестьян сохранялся волостной суд, для духовенства — консистории и, для рассмотрения коммерческих дел и дел купцов — коммерческий суд. Высшей судебной инстанцией являлся Сенат. Судебная реформа способствовала формированию представлений о правах человека в обществе и правового государства.
Поражение России в Крымской войне наглядно показало, что армия нуждается в коренной реорганизации. Напряженная международная обстановка, развитие военной техники, увеличение численности армий в других государствах, новые методы ведения войны заставили приступить к реализации военной реформы 1874 г. (Д. А. Милютин). Была введена всеобщая воинская повинность для лиц мужского пола, достигших 21 года. Срок службы в пехоте устанавливался 6 лет (в запасе 9 лет), на флоте — 7 лет (3 года в запасе), для выпускников высших учебных заведений срок службы составил 6 месяцев. Реформа давала возможность увеличить численность армии в случае войны, улучшить обучение солдат и подготовку офицеров. Армия начала оснащаться новыми видами военной техники, создавался паровой флот.
Реформа образования состояла во введении нового университетского устава, расширяющего автономию университетов (ректор, профессора и доценты избирались, уменьшена зависимость со стороны министерства народного образования). В образование был введен принцип всесословной школы, создание государственных, земских и церковно-приходских школ. Эти три типа школ представляли систему начального, трехлетнего образования. Средними учебными заведениями являлись семилетние гимназии: классические (основное внимание уделялось преподаванию древних языков) и реальные (большая ориентация на прикладные науки). Окончившие классическую гимназию имели право без экзаменов поступить в университет, а реальную — в технические вузы. Устанавливалась преемственность среднего и высшего звеньев образования. Началось становление высшего женского образования.
Значение реформ 1860-1870-х гг. Они стимулировали развитие капиталистических отношений, становление рыночных отношений, втягивали общество в решение государственных задач (чем способствовали развитию форм буржуазной демократии). В России начался процесс мирного обновления, прерванный убийством императора Александра II 1 марта 1881 г.
24. Консервативные, либеральные, радикальные течения в общественном движении России во второй половине XIX в.
Консерваторы. Крестьянская реформа 1861 г. была встречена неоднозначно как среди различных сословий (в первую очередь, помещиков и крестьян), так и среди консерваторов, либералов, революционеров. Консерваторы стремились оградить власть от влияния либеральных чиновников и всячески сохранить привилегии дворянства, проводимых реформах 1860-1870-х гг. Усиление общественного движения и покушение Д.В. Каракозова на императора Александра II привели к усилению влияния консерваторов в правительстве.
Крупнейшими представителями консерватизма во второй половим XIX в. были государственные деятели, литераторы, философы (начальник III отделения граф П.А. Шувалов, К.П. Победоносцев, М.Н. Катков, с 1882 г. министр внутренних дел Д.А. Толстой, В.П. Мещерский, Н.Я. Данилевский и др.). Например, М.Н. Катков выступил за полное подчинение Польши Российской империи, он считал, что сепаратистские тенденции на национальных окраинах спровоцированы «врагами России». К.П. Победоносцев являлся инициатором цензурных преследований представителей прогрессивной литературы, проводником идеи укрепления православной церкви. Обер-прокурор оказал влияние на политику «контрреформ» Александра III. Самым крупным изданием, выражающим взгляды консервативно-охранительного направления, стала газета «Московские ведомости», издаваемая М.Н. Катковым.