37. Новая экономическая политика: мероприятия, итоги. Оценки сущности и значения НЭПа
Причины введения НЭПа. Крестьяне были недовольны политикой «военного коммунизма», проводящейся советским правительством в условиях гражданской войны на основе социалистической теории (отсутствия рыночной экономики, труда как основного источника пропитания) и диктатуры пролетариата, борющейся с контрреволюцией. В первую очередь крестьяне протестовали против продразверстки (определение объемов продовольственных поставок с губерний, уездов, волостей; крестьянам оставляли прожиточный минимум, все остальное подлежало реквизиции в пользу государства). В условиях военного времени первоначально эта политика дала свои результаты: правительству удалось обеспечить города и Красную армию продовольствием. Однако это привело и к уменьшению посевов, интенсификации «черного рынка», разразился голод. Размах крестьянских восстаний (на Тамбовщине под руководством А.С. Антонова в конце 1920— начале 1921 гг. и в Кронштадте в марте 1921 г.) заставил В.И Ленина пойти на пересмотр внутренней политики. НЭП был необходим для снижения возникшей напряженности, угрожающей существованию советской власти.
Сущность новой экономической политики. X съезд РКП (б), работа которого совпала по времени с Кронштадтским восстанием (март 1921 г.), принял решение об изменении экономического курса в деревне (в первую очередь был отменен Декрет о полной национализации), разрешил мелкое и среднее частное предпринимательство, а также иностранные концессии. Разрешена свободная торговля (началось восстановление рыночных отношений). В 1922 г. началось проведение денежной реформы (введена твердая денежная единица — «золотой червонец»). Укрепление рубля позволило ликвидировать дефицит бюджета. Принудительный труд был отменен и введена тарифная система оплаты труда. Продразверстка была заменена продналогом (фиксированный размер крестьянских поставок государству). Проведена частичная децентрализация управления (создание трестов и синдикатов) при сохранении влияния государства на экономику (крупную промышленность и внешнюю торговлю).
Итоги. Реализация политики позволила увеличить темпы сельскохозяйственного производства (по основным показателям оно уже в 1925 г. достигло уровня 1913 г.). К 1927 г. удалось восстановить довоенный уровень промышленного производства. Финансовая стабилизация способствовала развитию государственной, кооперативной и частной торговли, улучшились условия жизни городского и сельского населения. На базе НЭПа началась реализация плана ГОЭЛРО по электрификации страны.
В самой политике были заложены противоречия: с одной стороны, насущной задачей было оживить экономику путем развития товарно-денежных отношений, являющихся неотъемлемой характеристикой рынка, с другой — развитие социалистического уклада и контроль Советского государства за всей экономикой, в первую очередь за крупной промышленностью. Советское государство оказалось неготовым разрешать экономические кризисы, свойственные рыночной экономике (кризисы 1923 г., 1925 г., 1927—1928 гг.). В условиях промышленной разрухи обмен между городом и деревней был неэквивалентным. Крестьяне не хотели торговать с государством по низким ценам, а государство не могло их поднять.
Новая экономическая политика, объективно способствовавшая формированию частных собственников, приходила в противоречие с политической системой государства. Как только напряженность в обществе была снижена с помощью НЭПа (1921 — 1928 гг.), экономическая и политическая системы стабилизировались, надобность в новой экономической политике отпала. НЭП был свернут в 1927 г.
Современная исследовательница Л.И. Семенникова отмечает, что «НЭП позволил стабилизировать ситуацию политически: прекратились мятежи и восстания, произошел переход от гражданской войны к миру. Зародилась надежда на развитие в условиях многоукладности различных форм собственности и на возможную демократизацию». Однако, по мнению другого ученого — В.В. Кабанова, «идеология большевизма постоянно противостояла здравому смыслу и экономическим законам. Последние для большевиков не существовали. Они действовали согласно своим стереотипам, как бы они ни расходились с жизнью. Противоречие между допуском «буржуазного» в экономике 20-х годов и невозможностью такого допуска в идеологии, морали и культуре было неразрешимым. Отсюда вечные конфликты, недоверие, контроль за специалистами, отстранение неугодных вплоть до высылки за границу. В итоге оказалось, что самыми страшными врагами для большевизма оказались самые умные».
38. Образование СССР: причины и принципы создания Союза
Распад империи. После Октября начался распад государства на самостоятельные государственные образования. В 1917 г. была провозглашена независимость Финляндии, на выборах в Сейм победили либеральные партии, и там была предпринята неудачная попытка установить власть Советов. Осенью 1918 г., после окончания мировой войны, Польша стала независимой, но и она не встала на социалистический путь. Провозглашенная советская власть в Прибалтике (Литве, Эстонии и Латвии) просуществовала до весны 1918 г. и пала с началом германского наступления на фронте. Но и после поражения Германии осенью 1918 г. эти государства не вернулись к советской власти.
На Кавказе была создана Закавказская федеративная республика, просуществовавшая до весны 1918 г., в мае она распалась на независимые государства Грузию, Армению, Азербайджан. Объявленная Молдавская народная республика в феврале 1918 г. объявила о своем присоединении к Румынии. В ноябре 1917 г. в Туркестане был образован Совет народных комиссаров, но ни одного представителя мусульманского населения в нем не оказалось. В Коканде общемусульманский съезд объявил Туркестан автономным и образовал Временное правительство. Центральная рада Украины заявила о своей независимости. В годы Гражданской войны на территории бывшей Российской империи возникали и распадались различные национально-государственные образования. Всего их возникло около 80.
Причины и этапы образования СССР. В 1918—1922 гг. перед лицом иностранной интервенции, в условиях экономической разрухи в возникших на территории бывшей Российской империи государственных образованиях, где установилась советская власть, руководством стала осознаваться необходимость военного и экономического сотрудничества. Начался процесс сближения советских республик: в декабре 1920 г. был заключен договор между РСФСР и Украиной об объединении наркоматов военных и морских дел, внешней торговли, финансов, путей сообщения, труда, почты и телеграфа; в январе 1921 г. — договор РСФСР — Белоруссия об объединении наркоматов военных и морских дел, внешней торговли, финансов, путей сообщения, труда, почты и телеграфа.
В апреле 1921 г. подписан договор между кавказскими республиками о совместном управлении железными дорогами и объединении внешней торговли. В мае 1921 г. РСФСР подписала договор с Грузинской ССР об объединении наркоматов, в сентябре 1921 г. — с Армянской ССР. В январе 1922 г. между советскими республиками заключен дипломатический союз, в феврале — соглашение между советскими республиками (РСФСР, Украина, Белоруссия, Азербайджан, Армения, Грузия, Бухарская республика, ДВР, Хорезмская республика) о передаче РСФСР прав вести внешнеполитические дела от их имени. В марте 1922 г. советские республики Грузия, Армения и Азербайджан объединились в Закавказскую федерацию.
Принципы создания Союза. Предложенный В.И. Лениным план федерации государственного устройства, при котором входящие в состав государства федеральные единицы (субъекты) обладают юридической и определенной политической самостоятельностью — могут иметь свои конституции, правовую и судебную системы, но в соответствии с федеральной конституцией, предусматривал вступление республик в Союз на основе равноправия, сохранения суверенных прав по определению внутренней политики, предоставления права свободного выхода из Союза.
И.В. Сталин предложил план автономизации: создание крупного территориального объединения с учетом национальной специфики. Все народы нарком по делам национальностей разделял на две категории: входившие в состав Российской империи и не входившие (предполагалось, что в состав СССР захотят вступить и другие государства). Первые должны войти в состав РСФСР на правах автономии, при строгом соблюдении подчиненности центру, отсутствии внутренней и внешней самостоятельности и права на отделение, допускалась только самостоятельность в решении вопросов культурного развития. Изъявившие желание участвовать в Союзе другие государства могут войти в его состав на принципах конфедерации (добровольный межгосударственный союз, члены которого полностью сохраняют свое суверенное (независимое) существование, собственную политическую самостоятельность, систему органов власти, армию, гражданство, валюту). Был принят ленинский план.
Вначале в состав СССР входили: РСФСР, Украинская ССР, Белорусская ССР, Закавказская Федерация (ЗСФСР). В дальнейшем были образованы новые союзные республики: Узбекская ССР и Туркменская ССР (1925 г.), Таджикская ССР (1929), Казахская ССР и Киргизская ССР (1936 г.). В 1936 г. были упразднена Закавказская Федерация и образованы Армянская ССР, Азербайджанская ССР, Грузинская ССР, непосредственно вошедшие в Союз ССР. В январе 1924 г. II съезд Советов СССР одобрил Конституцию СССР. Высшим органом власти она объявила Всесоюзный съезд Советов, а между съездами — ЦИК СССР, состоящий из двух палат — Союзного Совета и Совета Национальностей; высшим исполнительным органом — Совет народных комиссаров СССР (СНК). Создание СССР позволило укрепить внутреннее и международное положение Советского государства. На становление СССР оказали влияние представления Сталина о национальном вопросе и сущности федеративного государства. Главной проблемой федеративного государства было разграничение компетенции между центром и субъектами.