è школьные системы мониторинга качества обучения и развития школьников по результатам внутренних и внешних контрольно-оценочных процедур;
è мониторинг качества обучения школьников по результатам международных, общероссийских и общегородских обследований (АППО, РЦОКОиИТ);
è лицензирование, аттестация и аккредитация образовательных учреждений (КО, РЦОКОиИТ);
è региональные базы данных о системе образования Санкт-Петербурга;
è региональные олимпиады и конкурсы;
è система повышение квалификации и аттестация педагогических кадров (АППО, РГПУ, КО, РЦОКОиИТ);
è деятельность региональных научно-методических структур (АППО, РГПУ, РЦОК, НМЦ районов).
В развитии РСОКО за период 2002-2008 годов можно выделить следующие этапы:
1. Переход на управление качеством образования на основе анализа достигнутых результатов (2002-2006 гг.)
В рамках данного этапа проводилась работа по формированию и внедрению Региональной модели управления качеством образования, элементом которой стала Региональная система оценки качества образования. В целях определения соответствия результатов образования целям повышения качества образования был проведен мониторинг состояния системы, в том числе - анализ сети и сетевого взаимодействия образовательных учреждений СПб, анализ измерений качества образования (результатов итоговой аттестации, ЕГЭ, аттестации образовательных учреждений, мониторингов качества образования СПб, международных исследований), анализ общественной оценки качества образования, оценки внешними партнерами (родителями, СМИ, ВУЗами, работодателями).
2. Создание структуры Региональной системы оценки качества образования (2005-2007гг.)
В ходе этапа проведены организационные мероприятия по оптимизации структур учреждений и их подразделений, занимающихся оценкой качества образования, в том числе, в результате реорганизации создано ГОУ ДПО ЦПКС СПб «Региональный центр оценки качества образования и информационных технологий». Обновлена система регламентации деятельности образовательных учреждений, апробирована и внедрена распределенная организационно-технологическая схема формирования Региональной базы данных, разработан и апробирован ряд новых технологий проведения ЕГЭ. Разрабатываются и утверждаются индикаторы оценки качества образования. Разрабатывается программа мониторинговых исследований, направленных на оценку качества образования. Реализованы международные проекты по оценке качества образования. Начато внедрение автоматизированных информационных систем в управление образованием. Осуществлена реорганизация системы повышения квалификации.
3. Организация функционирования Региональной системы оценки качества образования (2006-2008 гг.)
В ходе этапа осуществляется разработка и внедрение автоматизированной системы оценки состояния образования в СПб. Формируются Региональные базы данных. Отрабатываются технологии проведения итоговой аттестации в формате ЕГЭ. Внедряется автоматизированная информационная система обеспечения процессов регламентации. Запускается система мониторингов качества образования. Осуществляется подготовка специалистов по проблемам качества образования. Разрабатываются и принимаются нормативно-правовые акты, обеспечивающие функционирование Региональной системы оценки качества образования.
4. Анализ состояния и планирование развития Региональной системы оценки качества образования (2008 гг.)
На данном этапе осуществляется подготовка аналитического отчета о состоянии системы образования. Разрабатывается и утверждается Программа развития Региональной системы оценки качества образования, разрабатываются процедуры оценки качества образования.
Элементы РСОКО, получившие наибольшее развитие в Санкт-Петербурге:
· Использование автоматизированных информационных систем в управлении образованием и их интеграция;
· Региональная система регламентации образовательной деятельности;
· Совершенствование системы организации государственной (итоговой) аттестации выпускников XI классов в формате ЕГЭ и IX классов в новой форме;
· Самооценка деятельности ОУ и внутренние мониторинги;
· Социально-педагогическая и социокультурная оценка качества образования.
Этим элементам и посвящены разделы пособия, в которых представлены материалы, наработанные в процессе создания региональной системы оценки качества образования.
Раздел 1.
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ОБРАЗОВАНИЯ
И ЕГО АДАПТАЦИЯ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПЕТЕРБУРГСКОЙ ШКОЛЫ
Содержание раздела.
1. Качество: общее определение понятия. Даны различные подходы к определению понятия «качество», актуальные для рассмотрения в контексте качества образования. Рассмотрены особенности оценки качества в социальной сфере, к которой относится и образование (качество социальных процессов, системного управления, услуг). На основе системного подхода к анализу качества дана общая характеристика идеологии Total Quality Management – Всеобщего управления качеством и представлены несколько моделей тотального управления качеством.
2. Качество образования. Даны разные подходы к определению понятия «качественное образование». Рассмотрены проблемы, которые обусловили потребность в корректировке представлений о том, что сегодня является качественным образованием, которые связаны с ускорением темпов развития общества, расширением масштабов межкультурного взаимодействия, процессом информатизации общества, процессом развития институтов гражданского общества, развитием рыночных отношений, изменениями в сфере производства.
3. Оценка качества: методы и инструменты. Дана общая характеристика инструментов внутренней и внешней оценки качества. Охарактеризованы различные формы оценки качества: инспекция, аудит, мониторинг, оценочное исследование. Сформулированы принципы отбора методов оценки качества, которые рассмотрены на конкретных примерах из международной практики.
4. Опыт образовательных учреждений Санкт-Петербурга в области управления качеством. Самооценка школы в практике оценки качества. Описаны различные модели самооценки, используемые в образовательных учреждениях Санкт-Петербурга. Внутришкольные мониторинги качества.
Качество: общее определение понятия. В самом общем виде качество понимается как совокупность существенных признаков, свойств, особенностей, отличающих предмет или явление от других и придающих ему определенность. Философский смысл качества может быть рассмотрен через призмы различных персональных взглядов.
Считается, что впервые категория «качество» была подвергнута анализу Аристотелем. Качество он рассматривал в четырех разных смыслах:
1) устойчивые и преходящие свойства;
2) врожденные способности или их отсутствие;
3) претерпеваемые свойства или состояния;
4) очертания и внешний облик.
Аристотель в своих трудах «Метафизика» и «Категории» указывал на множественность отличительных признаков предметов и, соответственно, на вариативность способов воздействия на изменение их свойств, а также на количественную меру выраженности качества.
Существует целый ряд современных представлений о сути качества, не исчерпывающихся единственным определением, что обусловлено чрезвычайной сложностью понятия качества и различиями в индивидуальном восприятии качества, его свойств различными людьми, группами, обществом. Наиболее распространенным, по мнению А.В. Гличева – одного из основоположников современной теории качества – является следующее определение: качество – это совокупность свойств и характеристик объекта, относящихся к его способности удовлетворять установленные или предполагаемые потребности.
Анализ различных взглядов на категорию качества (А.В. Гличев, Г.А. Бордовский, Ю.Н. Калиновский, В.Е. Кемеров, Г.Н. Мотова, А.А. Нестеров, С.Ю. Тряпицын и др.) позволяет выявить его сущностные признаки, которые в той или иной форме присутствуют в большинстве современных взглядов на суть рассматриваемого феномена.
Итак, качество связано со следующими характеристиками:
· существенная определенность объекта, которая характеризует его как целостный;
· интегральное свойство, обладающее сложной структурой;
· обладает свойством изменчивости, может улучшаться или ухудшаться под влиянием внешних условий или в результате деятельности, стихийно или целенаправленно;
· обладает свойством аксиологичности – индивидуального восприятия, т.е. пригодности и приспособленности к определенным целям, условиям, потребностям человека или организации;
· может быть определено по возможности удовлетворения определенных потребностей.
Качество чего-либо проявляется в результате восприятия объекта личностью, организацией, обществом, т.е. в пространстве социума, что особенно важно в контексте разворачивания идеологии «качество жизни».
Поэтому социальные характеристики качества могут быть очерчены следующим кругом свойств:
· степень превосходства, которой обладает вещь;
· исключительные качества и ценные свойства;
· соответствие инструкциям по обращению;
· пригодность к использованию; пригодность процесса, изделия или услуги относительно их заданных целей;
· как внешняя сторона вещей, так и ее внутренняя составляющая;
· соответствие требованиям; отсутствие дефектов.
Основные подходы к оцениванию качества сущностей, процессов и продуктов человеческой деятельности сложились практически во всех сферах жизнедеятельности человека. Для нас особый интерес представляет социальная сфера, в которой осуществляется оценка качества социальных процессов, системного управления, услуг. Рассмотрим последовательно эти направления оценивания.