По 2 регионам из 24 нормативы формируются в целом по образовательным учреждениям, без корректировки применительно к их типу, указанному в таблице 1.1.8; по 1 региону – без корректировки нормативов по общеобразовательным учреждениям или классам с углубленным изучением предметов.
В нескольких регионах НБПФ используется для финансирования дошкольных учреждений в целом (Брянская область, Санкт-Петербург, Московская область) или в части предоставляемых ими услуг, относимых к общеобразовательному циклу (Новосибирская область).
В 3 регионах (включая Брянскую область и Московскую область) механизм нормативного бюджетного подушевого финансирования используется для организации финансового обеспечения учреждений дополнительного образования.
Как было указано выше, действующая методика нормативного финансирования Республики Коми принята в 1995 г.[17] и, соответственно, не полностью совпадает с принципами финансирования расходов на образование, распределения их между бюджетами, установленными федеральным законодательством в 1999 – 2003 гг.
Коррекция НБПФ в зависимости от местонахождения общеобразовательного учреждения в городской или сельской местности
Анализ коррекции НБПФ в зависимости от местонахождения общеобразовательного учреждения в городской или сельской местности по 24 регионам приведен в таблице 1.1.9.
Таблица 1.1.9
Коррекция НБПФ в зависимости от местонахождения общеобразовательного учреждения*
| Регионы – субъекты РФ, в которых внедрены методы нормативного бюджетного финансирования образовательных учреждений | НБПФ в зависимости от местонахождения образовательного учреждения в городской или сельской местности | Корректировка НБПФ для образовательных учреждений в закрытых административно-территориальных образованиях | |
| Корректируется | Не корректируется | ||
| Астраханская область | + | ||
| Брянская область | + | ||
| Воронежская область | + | ||
| Еврейская авт. область | + | ||
| Иркутская область | + | ||
| Калининградская обл. | + | ||
| Кемеровская область | + | ||
| Республика Коми | + | ||
| Корякский авт. округ | + | ||
| Краснодарский край | + | ||
| Ленинградская область | + | ||
| Санкт-Петербург | + | ||
| Московская область | + | ||
| Мурманская область | + | + | |
| Новосибирская область | + | ||
| Самарская область | + | ||
| Саратовская область | + | ||
| Тверская область | + | ||
| Хабаровский край | + | ||
| Челябинская область | + | + | |
| Читинская область | + | ||
| Чувашская республика | + | ||
| Ямало-Ненецкий автономный округ | + | ||
| Ярославская область | + | ||
*В соответствии с нормативными актами – приложениями к настоящему отчету о НИР
Большинство регионов (17 из 24, или 70%) дифференцируют НБПФ в зависимости от местоположения образовательного учреждения – в городской или сельской местности.
И, наоборот, 7 регионов формируют единый норматив НБПФ (безотносительно к городскому или сельскому характеру образовательного учреждения), в частности, основываясь на своей специфике – абсолютное преобладание городского населения (Санкт-Петербург), сравнительную однородность условий, в которых действуют общеобразовательные учреждения (регионы в отдаленных местностях).
Два региона (Мурманская и Челябинская область) ввели отдельные условия формирования НБПФ для закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО).
Сравнительный анализ используемых регионами методов расчета НБПФ
в части оплаты труда
Классификация используемых субъектами РФ методов расчета нормативов бюджетного подушевого финансирования в части оплаты труда (по 24 регионам) приведена в таблице 1.1.10.
Таблица 1.1.10
Используемые субъектами РФ методы расчета НБПФ в части оплаты труда*
| Регионы – субъекты РФ, в которых используются НБПФ | Методы расчета НБПФ в части оплаты труда |
| Детализированные методики с жестким алгоритмом расчетов, основанные на установлении фиксированных значений нормативов и поправочных коэффициентов, формирующих условия оплаты труда в образовательных учреждениях | |
| Методика, базирующаяся на расчете численности педагогических работников через определение количества часов, которые нужно выполнить в базисном учебном плане за неделю, и плановой нагрузки преподавателя в неделю, и использовании поправочных коэффициентов | |
| Астраханская область (приложение 1) | (Ставка заработной платы по среднему разряду тарифной сетки по региону Х кол-во преподавателей, необходимых для выполнения базисного учебного плана (число часов в неделю базисного учебного плана деленное на плановую нагрузку преподавателей в неделю) Х коэффициенты удорожания (по ступеням образования, по делению классов на группы, по типам учебных заведений и др.) Х коэффиценты увеличения тарифного фонда на величину надбавок и доплат Х коэффициент увеличения фонда оплаты труда на величину расходов по оплате труда административного, учебно-вспомогательного, обслуживающего персонала Х начисления на заработную плату по единому социальному налогу Х число месяцев в году), деленное на предельную наполняемость класса |
| Воронежская область (приложение 2) | (Ставка заработной платы по среднему разряду тарифной сетки по региону Х кол-во преподавателей, необходимых для выполнения базисного учебного плана (число часов в неделю базисного учебного плана деленное на плановую нагрузку преподавателей в неделю) Х коэффициенты удорожания (по ступеням образования, по делению классов на группы, по типам учебных заведений и др.) Х коэффиценты увеличения тарифного фонда на величину надбавок и доплат Х коэффициент увеличения фонда оплаты труда на величину расходов по оплате труда административного, учебно-вспомогательного, обслуживающего персонала Х начисления на заработную плату по единому социальному налогу Х число месяцев в году), деленное на среднюю наполняемость класса |
| Саратовская область (приложение 27) | (Ставка заработной платы по среднему разряду тарифной сетки по региону Х кол-во преподавателей, необходимых для выполнения базисного учебного плана (число часов в неделю базисного учебного плана деленное на плановую нагрузку преподавателей в неделю) Х коэффициенты удорожания (по ступеням образования, по делению классов на группы, по типам учебных заведений и др.) Х коэффиценты увеличения тарифного фонда на величину надбавок и доплат Х коэффициент увеличения фонда оплаты труда на величину расходов по оплате труда административного, учебно-вспомогательного, обслуживающего персонала Х начисления на заработную плату по единому социальному налогу Х число месяцев в году), деленное на среднюю наполняемость класса |
| Еврейская авт. область (приложение 6) | (Ставка заработной платы по среднему разряду тарифной сетки по региону Х кол-во преподавателей, необходимых для выполнения базисного учебного плана (число часов в неделю базисного учебного плана деленное на плановую нагрузку преподавателей в неделю) Х коэффициенты удорожания (по ступеням образования, по делению классов на группы, по типам учебных заведений и др.) Х коэффиценты увеличения тарифного фонда на величину надбавок и доплат Х коэффициент увеличения фонда оплаты труда на величину расходов по оплате труда административного, учебно-вспомогательного, обслуживающего персонала Х начисления на заработную плату по единому социальному налогу Х региональные коэффициенты удорожания Х число месяцев в году), деленное на среднее число детей в классе |
| Иркутская область (приложение 7) | (Ставка заработной платы по среднему разряду тарифной сетки по региону Х кол-во преподавателей, необходимых для выполнения базисного учебного плана (число часов в неделю базисного учебного плана деленное на плановую нагрузку преподавателей в неделю)Х коэффициенты удорожания (по ступеням образования, по делению классов на группы, по типам учебных заведений и др.) Х коэффиценты увеличения тарифного фонда на величину надбавок и доплат Х коэффициент увеличения фонда оплаты труда на величину расходов по оплате труда административного, учебно-вспомогательного, обслуживающего персонала Х начисления на заработную плату по единому социальному налогу Х региональные коэффициенты удорожания Х число месяцев в году), деленное на нормативное количество учащихся |
| Кемеровская область (приложение 10) | (Ставка заработной платы по среднему разряду тарифной сетки по региону Х кол-во преподавателей, необходимых для выполнения базисного учебного плана (число часов в неделю базисного учебного плана деленное на плановую нагрузку преподавателей в неделю)Х коэффициенты удорожания (по ступеням образования, по делению классов на группы, по типам учебных заведений, по месту расположения в городской или сельской местности и др.) Х коэффиценты увеличения тарифного фонда на величину надбавок и доплат Х коэффициент увеличения фонда оплаты труда на величину расходов по оплате труда административного, учебно-вспомогательного, обслуживающего персонала Х начисления на заработную плату по единому социальному налогу Х региональные коэффициенты удорожания Х число месяцев в году), деленное на нормативное количество учащихся |
| Новосибирская область (приложение 24) | (Ставка заработной платы, соответствующая средневзвешенной величине заработной платы педагогов по региону Х кол-во преподавателей, необходимых для выполнения базисного учебного плана (число часов в неделю базисного учебного плана деленное на плановую нагрузку преподавателей в неделю) Х коэффициенты удорожания (по ступеням образования, по делению классов на группы, по видам программ, районный коэффициент, региональный коэффициент удорожания и др.) Х коэффиценты увеличения тарифного фонда на величину доплат и надбавок Х коэффициент увеличения фонда оплаты труда на величину расходов по оплате труда административного, учебно-вспомогательного, обслуживающего персонала Х начисления на заработную плату по единому социальному налогу Х число месяцев в году), деленное на нормативную наполняемость класса |
| Самарская область (приложение 26) | Введены формулы расчета по каждому типу образовательных учреждений (заменяющее использование поправочных коэффициентов по типам образовательных учреждений). (Ставка заработной платы по среднему разряду тарифной сетки по региону Х кол-во преподавателей, необходимых для выполнения базисного учебного плана (число часов в неделю базисного учебного плана деленное на плановую нагрузку преподавателей в неделю) Х коэффиценты увеличения тарифного фонда на величину надбавок и доплат Х коэффициент увеличения фонда оплаты труда на величину расходов по оплате труда административного, учебно-вспомогательного, обслуживающего персонала Х начисления на заработную плату по единому социальному налогу Х число месяцев в году), деленное на предельную наполняемость класса |
| Тверская область (приложение 28) | (Ставка заработной платы по 13 разряду тарифной сетки по региону Х кол-во преподавателей, необходимых для выполнения базисного учебного плана (число часов в неделю базисного учебного плана деленное на плановую нагрузку преподавателей в неделю) Х коэффициенты удорожания (по ступеням образования, по типам учебных заведений, связанные с повышением стажа, квалификационной категории, увеличением оплаты труда в сельских школах и др.) Х коэффиценты увеличения тарифного фонда на величину надбавок и доплат Х коэффициент увеличения фонда оплаты труда на величину расходов по оплате труда административного, учебно-вспомогательного, обслуживающего персонала Х начисления на заработную плату по единому социальному налогу Х число месяцев в году), деленное на нормативную численность класса |
| Хабаровский край (приложение 30) | (Ставка заработной платы по среднему разряду тарифной сетки по региону Х кол-во преподавателей, необходимых для выполнения базисного учебного плана (число часов в неделю базисного учебного плана деленное на плановую нагрузку преподавателей в неделю) Х коэффициенты удорожания (по типам учебных заведений, в зависимости от того, является ли местность сельской или городской, и др.) Х коэффиценты увеличения тарифного фонда на величину надбавок и доплат Х коэффициент увеличения фонда оплаты труда на величину расходов по оплате труда административного, учебно-вспомогательного, обслуживающего персонала Х начисления на заработную плату по единому социальному налогу Х число месяцев в году), деленное на расчетную наполняемость класса |
| Чувашская республика (приложение 35) | (Ставка заработной платы по среднему разряду тарифной сетки по региону Х кол-во преподавателей, необходимых для выполнения базисного учебного плана (число часов в неделю базисного учебного плана деленное на плановую нагрузку преподавателей в неделю) Х коэффициенты удорожания (по ступеням образования, по делению классов на группы, по типам учебных заведений и др.) Х коэффиценты увеличения тарифного фонда на величину надбавок и доплат Х коэффициент увеличения фонда оплаты труда на величину расходов по оплате труда административного, учебно-вспомогательного, обслуживающего персонала Х начисления на заработную плату по единому социальному налогу Х число месяцев в году), деленное на среднее количество учащихся в классе |
| Методика, базирующаяся на расчете численности педагогических работников через определение нормативного числа классов и норматив числа педагогических ставок на один класс, и использовании поправочных коэффициентов | |
| Калининградская обл. (приложение 8) | (Ставка заработной платы по среднему разряду тарифной сетки по региону Х контингент учащихся, деленный на нормативное число учащихся в классе Х нормативное число педагогических ставок на один класс Х норматив увеличения штатной численности за счет административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала (в соответствии с типовыми штатами образовательных учреждений) Х коэффициент увеличения на выплату надтарифного фонда |
| Читинская область (приложение 34) | (Средняя ставка педагогического персонала в образовательном учреждении Х контингент учащихся, деленный на нормативное число учащихся в классе Х нормативное число педагогических ставок на один класс Х коэффициент удорожания (по типам классов) Х норматив увеличения штатной численности за счет административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала (в соответствии с типовыми штатами образовательных учреждений) Х коэффициент увеличения на выплату надтарифного фонда |
| Методика, базирующаяся на расчете численности педагогических работников через нормативы величин количества ставок на 1 обучающегося (раздельно по педагогическому, административному, учебно-вспомогательному и обслуживающему персоналу), установленные по видам образовательных учреждений | |
| Мурманская область (приложение 22) | Фонд оплаты труда рассчитывается по каждому типу образовательного учреждения как произведение нормативов количества ставок на 1 обучающегося (раздельно по педагогическому, административному, учебно-вспомогательному и обслуживающему персоналу) на тарифную ставку соответствующего среднего разряда, умноженное на поправочный (повышающий) коэффициент, величина которого зависит от вида образовательного учреждения. Нормативы количества ставок на 1 обучающегося (их конкретные величины установлены в методике) рассчитаны исходя из среднегодовой прогнозируемой численности обучающихся, нормативов предельной наполняемости и базисного учебного плана. Надтарифный фонд определяется в размерах 15 – 30% к тарифному фонду (для каждой группы персонала – педагогический, административный, учебно-вспомогательный и обслуживающий) – установлен свое численное значение норматива к тарифному фонду |
| Челябинская область (приложение 33) | Фонд оплаты труда рассчитывается как сумма фондов оплат труда по отдельным ступеням образования. В свою очередь, последние рассчитываются как произведение нормативов оплаты труда (количество ставок педагогического, административно-руководящего, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала в расчете на одного обучающегося по ступеням обучения Х средний разряд оплаты труда по тарифной сетке региона) на среднегодовую численность по соответствующей ступени обучения, умноженное на поправочные коэффициенты (по ступеням образования, по типам образовательных учреждений, типа классов и т.п.) |
| Методики общего порядка, использующие нежесткие алгоритмы расчетов, не содержащие детализированных правил расчетов или использующие их только как элемент нежестких алгоритмов нормирования оплаты труда | |
| Методика, базирующаяся на расчете численности педагогических работников через определение количества часов, которые нужно выполнить в базисном учебном плане за неделю, и плановой нагрузки преподавателя в неделю, с использованием прямого счета в тарифной части и поправочных коэффициентов в надтарифной части | |
| Корякский авт. округ (приложение 14) | Метод прямого счета по каждому виду общеобразовательных учреждений. Определение на первом этапе расчетного количества педагогических ставок (на основе норматива предельной наполняемости и базисного учебного плана) и расчетного количества административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала на один класс, средней ставки по тарифной сетке. На втором этапе расчет тарифной части, включая надбавки и доплаты (алгоритм расчета по надбавкам и доплатам не устанавливается, включаются, по оценке, прямым счетом исходя из уровня прошлых лет), и прямой расчет надтарифной части, рассчитываемой как 25% от тарифной оплаты труда |
| Краснодарский край (приложение 15) | Метод прямого счета по каждому виду общеобразовательных учреждений. Определение на первом этапе расчетного количества педагогических ставок (на основе норматива предельной наполняемости и базисного учебного плана) и расчетного количества административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала на один класс, средней ставки по тарифной сетке. На втором этапе расчет тарифной части, включая надбавки и доплаты (алгоритм расчета по надбавкам и доплатам не устанавливается, включаются, по оценке, прямым счетом исходя из уровня прошлых лет), и прямой расчет надтарифной части, рассчитываемой в объеме до 25% от тарифной оплаты труда |
| Методики прямого счета, базирующиеся на индексировании фактических затрат отчетного года по уровню инфляции | |
| Ленинградская область (приложение 16) | Метод прямого счета фонда оплаты труда в образовательных учреждениях исходя из прогнозируемой среднегодовой численности учащихся по каждому виду образовательных учреждений, расчета фонда оплаты труда на одного учащегося (алгоритм не раскрывается, по оценке, исходя из размера фонда оплаты труда прошлого года, прогнозируемой динамики среднегодовой численности учащихся, изменения нормативов оплаты труда, с корректировкой на индекс-дефлятор, применяемый при формировании бюджета). Фонд оплаты труда общеобразовательных учреждений с низкой наполняемостью классов (в сельской местности, обучение лиц с ограниченными возможностями здоровья) корректируется на единый поправочный коэффициент |
| Московская область (приложение 21) | Фактические затраты отчетного года индексируются по уровню инфляции, исходя из среднегодового контингента обучаемых, в разрезе статей затрат для каждого вида образовательного учреждения |
| Республика Коми (приложение 12) | Фактические затраты отчетного года индексируются по уровню инфляции, исходя из прогнозируемой численности учащихся, в разрезе статей затрат для каждого вида образовательного учреждения |
| Методики, раскрывающие только состав затрат, не содержащие алгоритмов расчета нормативов бюджетного подушевого финансирования | |
| Москва (приложение 40) | Нормируется состав затрат, включаемый в состав НБПФ, устанавливаются конкретные значения нормативов бюджетного подушевого финансирования по видам образовательных учреждений. Алгоритм расчета НБПФ не устанавливается |
| Санкт-Петербург (приложение 18) | Нормируется состав затрат, включаемый в состав НБПФ, устанавливаются конкретные значения нормативов бюджетного подушевого финансирования по видам образовательных учреждений. Алгоритм расчета НБПФ не устанавливается |
| Методики не раскрывают порядок формирования нормативного фонда оплаты труда | |
| Брянская область (приложение 3) | Методика не раскрывается |
| Ямало-Ненецкий автономный округ (приложение 36) | Методика не раскрывается |
*В соответствии с нормативными актами – приложениями к настоящему отчету о НИР