В настоящее время учреждения начального и среднего профессионального образования в России реализуют профессиональные образовательные программы по подготовке специалистов-практиков более чем 280 специальностей. При этом численность занятых в экономике, имеющих среднее и начальное профессиональное образование, составляет соответственно 25,4% и 18,3% от числа всех занятых в экономике.
В этой связи одной из важнейших задач в сфере развития системы образования в РФ становится совершенствование системы подготовки специалистов с начальным и средним профессиональным образованием, обеспечение функционирования учреждений НПО и СПО в соответствии с потребностями современной экономики в профессиональных кадрах требуемых квалификаций.
В то же время существующие на сегодняшний день организационно-экономические механизмы функционирования учреждений НПО и СПО не позволяют в полной мере реализовать стоящие перед ними задачи, приводят к нерациональному расходованию бюджетных ресурсов и неэффективности системы подготовки кадров с начальным и средним профессиональным образованием. Основные сложности и недостатки существующих организационно - экономических механизмов в учреждениях НПО и СПО проявляются следующим образом:
-отсутствие эффективных механизмов планирования расходования бюджетных средств и адекватных механизмов расчета потребности в финансировании приводит к повышению затратности функционирования учреждений НПО и СПО, росту численности персонала, отсутствию увязки объемов финансирования и конечных результатов деятельности учреждений НПО и СПО;
-отсутствие четких механизмов финансирования и реализации образовательных программ не позволяет создавать условия для финансирования программ различных уровней и направленности, учитывать при этом ресурсоемкость программ различных специальностей, а также эффективно реализовывать социальные направления в образовательных программах (для людей с ограниченными возможностями здоровья, для «трудной» молодежи и т.д.);
-отсутствие действующих налаженных связей между учебным и производственным процессом приводит к снижению интереса работодателей в финансировании образовательных программ при одновременном росте дефицита специалистов по ряду квалификаций и сложностях при трудоустройстве у выпускников учреждений НПО и СПО.
Одним из ключевых направлений совершенствования организационно-экономических мханизмов функционирования учреждений НПО и СПО является использование в их финансовом обеспечении принципа нормативного бюджетного подушевого финансирования. «Надо отдавать себе отчет, что простого повышения зарплаты для решения проблем бюджетного сектора экономики недостаточно. Давно назрела необходимость в таких финансовых решениях и механизмах, которые способны мотивировать к достижению эффективных результатов и сами организации социальной сферы».[3]
«Использование системы инструментов позволит повысить эффективность расходования бюджетных средств, выделяемых на развитие образования. Среди этих инструментов следует выделить нормативно-подушевое финансирование, позволяющее обеспечивать прозрачность распределения бюджетных средств, привязывать объем финансирования непосредственно к потребителю образовательной услуги по принципу “деньги следуют за учащимся”. Проблемы перехода на нормативно-подушевое финансирование во многом связаны с отсутствием необходимой законодательной базы, принятых методик расчета нормативов по уровням образования, типам и видам образовательных учреждений. Введение в современных условиях механизма нормативно-подушевого финансирования позволит повысить эффективность использования совокупных ресурсов образовательных учреждений и системы образования в целом».[4]
Федеральной целевой программой развития образования на 2006 – 2010 гг., утвержденной постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2003 г. № 803, предусмотрены «переход на принципы подушевого финансирования»,[5] развитие нормативного подушевого финансирования как часть процесса внедрения новых моделей финансирования образовательных организаций всех уровней образования (с ежегодным ростом норматива не менее 5%).[6]
Профессиональное образование – реализация образовательных программ начального (на уровне профессионально-технического училища), среднего (на уровне среднего специального учебного заведения), высшего (на уровне высшего учебного заведения) и послевузовского профессионального образования (Федеральный закон от 22 августа 1996 г. №125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»; Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. №3266-1 «Об образовании»).
Сфера профессионального образования - образовательные учреждения профессионального образования, а также виды и направления деятельности, осуществляемые данными учреждения в рамках целей, задач и компетенции, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении и уставом образовательного учреждения.
Образовательное учреждение - учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательные учреждения могут быть государственными (федеральными или находящимися в ведении субъекта Российской Федерации), муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений)).
Учреждение начального профессионального образования - государственное, муниципальное или негосударственное образовательное учреждение, имеющее целью подготовку работников квалифицированного труда (рабочих и служащих) по всем основным направлениям общественно полезной деятельности согласно Перечню профессий (специальностей), утверждаемому Правительством РФ. К учреждениям начального профессионального образования относятся: профессиональное училище (строительное, швейное, электротехническое, сельское и т.п.); профессиональный лицей - центр непрерывного профессионального образования (технический, строительный, коммерческий, агролицей и т.п.); учебно - курсовой комбинат (пункт), учебно - производственный центр, техническая школа (горно - механическая, мореходная, лесотехническая и др.), вечернее (сменное) и другие образовательные учреждения данного уровня.[7]
Учреждение среднего профессионального образования - государственное, муниципальное или негосударственное образовательное учреждение, являющееся техникумом (средним специальным учебным заведением, реализующим основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования базового уровня), или колледжем (средним специальным учебным заведением, реализующим основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования базового и повышенного уровня).[8]
Бюджетное финансирование – обеспечение необходимыми финансовыми ресурсами инвестиций в области развития сферы образования через расходование бюджетных средств в форме оплаты товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным контрактам, а также инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц, осуществляемых в порядке бюджетного процесса.
Внебюджетное финансирование – обеспечение необходимыми финансовыми ресурсами инвестиции в области развития сферы образования через привлечение частных инвестиций.
Распорядитель бюджетных средств – федеральный орган исполнительной власти, подведомственный Главному распорядителю бюджетных средств (Рособразование), осуществляющий функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических, инновационных и иных программ в сфере образования.
Получатель бюджетных средств - бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.
Органы управления образованием – государственные и муниципальные органы управления образованием, деятельность которых направлена на обеспечение государственных образовательных стандартов и функционирования системы образования на уровне государственных нормативов.
Государственные органы управления образованием - федеральные (центральные) государственные органы управления образованием, федеральные ведомственные органы управления образованием, государственные органы управления образованием субъектов Российской Федерации, созданные решением соответствующего органа исполнительной власти по согласованию с соответствующим законодательным (представительным) органом государственной власти.
Идентификация регионов, внедряющих практику нормативного