3. ЗАЩИТА ПРАВ ДОЛЖНИКА ВЗЫСКАТЕЛЯ И ДРУГИХ ЛИЦ ПРИ ИСПОЛНЕНИИ
3.1 Обжалование и опротестование действий судебного исполнителя (ст. 479 ГПК)
Обжалование действий судебного исполнителя - одна из эффективных форм судебного контроля за производством принудительного исполнения исполнительных документов. Однако в исполнительном производстве стороны не всегда реализуют эту форму защиты их прав. В статье анализируются причины названного явления, статистические данные, судебная практика и действующее законодательство по вопросу обжалования действий судебного исполнителя, при этом акцент делается на такую социально значимую категорию исполнительных документов, как взыскание алиментов на содержание несовершеннолетних детей. Поскольку ряд вопросов по исследуемой проблематике не имеет четкого правого регулирования в действующем законодательстве, автор предлагает варианты решения обозначенных проблем.
Прежде чем приступить к рассмотрению проблемных вопросов, обратимся к статистике. В районные (городские) суды Брестской области в 2005 году поступили 33 жалобы на действия судебных исполнителей (2004 год - 28), которые рассматривались в порядке ст. 479 ГПК, из них 11 (2004 год - 5) - по вопросам правильности определения задолженности по алиментам. Результаты рассмотрения жалоб следующие: признаны обоснованными - 4, или 12% (2004 год - 7, или 25%), необоснованными - 29, или 88% (2004 год - 21, или 75%). В первом полугодии 2006 г. поступило 7 жалоб на действия судебных исполнителей, из них по трем производство прекращено в связи с отказом заявителя от жалобы. Из четырех рассмотренных по существу жалоб признана обоснованной одна (Статистические отчеты о работе районных (городских) судов Брестской области (по всем формам) за 2004, 2005 гг., первое полугодие 2006 г. // Архив управления юстиции Брестского облисполкома). Прокуроры на действия судебных исполнителей протесты не приносили. В кассационном порядке за 2005 год, первое полугодие 2006 г. сторонами исполнительного производства было обжаловано 10 определений, из которых 4 отменены. Поступившие жалобы касались следующих вопросов:
- правильность определения судебным исполнителем задолженности по алиментам - 11;
- правомерность действий судебных исполнителей при проведении описи и ареста имущества - 16;
- отказ судебного исполнителя в совершении исполнительных действий и ненадлежащего исполнения - 13.
Рассмотрение жалоб на действия судебного исполнителя - одна из процессуальных форм судебного контроля за производством принудительного исполнения исполнительных документов. Именно судебный контроль за исполнительным производством является самым действенным и эффективным. В научной литературе имеет место классификация судебного контроля в исполнительном производстве по формам и целевой направленности.
Так, И.Б. Морозова выделяет три формы судебного контроля в исполнительном производстве: предварительное (в случаях, предусмотренных законом) санкционирование судом процессуальных действий судебного исполнителя по принудительному исполнению; обжалование законности и обоснованности постановлений суда по поводу вопросов, возникающих в процессе исполнения; обжалование и оспаривание действий (бездействия) судебного исполнителя [42. с. 126].
Д.Х. Валеев судебный контроль определяет как судебный надзор и также называет три формы: принятие судом определений, оказывающих влияние на исполнительное производство; обжалование и оспаривание действий (бездействия) судебного исполнителя; рассмотрение исковых заявлений в случае нарушения требований законодательства об исполнительном производстве [2].
В.В. Ярков определяет судебный контроль в исполнительном производстве как предварительный - санкционирование действий судебного исполнителя, либо последующий - разрешение возникающих споров [43, с. 113].
Более точно регламентирует полномочия суда в исполнительном производстве по целевой направленности В.М. Шерстюк: связанные с выдачей исполнительных документов; связанные с движением исполнительного производства; полномочия для исправления выявленных при исполнении недостатков собственного решения; полномочия по контролю за деятельностью судебного исполнителя [23. с. 110].
Судебный контроль в исполнительном производстве можно определить как составную часть реализации принципа осуществления правосудия, предусмотренного ст. 9 ГПК. В национальном законодательстве судебный контроль при исполнении исполнительных документов выступает в следующих формах: рассмотрение жалоб на действия судебного исполнителя; вынесение определений по вопросам, связанным с исполнением исполнительных документов (об отказе в возбуждении исполнительного производства, о приостановлении и прекращении исполнительного производства, возвращении исполнительного документа взыскателю, отложении исполнительного действия, взыскании расходов по исполнению, о восстановлении срока предъявления исполнительного документа к взысканию и др.), и утверждение действий судебного исполнителя (утверждение акта о невозможности взыскания, расчета по определению задолженности по алиментам); текущий контроль конкретного судьи за работой конкретного судебного исполнителя. Таким образом, судебный контроль в исполнительном производстве выступает в двух аспектах - процессуальном и практическом.
Одной из важных процессуальных форм защиты прав должника и взыскателя в исполнительном производстве является обжалование действий судебного исполнителя в порядке ст. 479 ГПК.
Анализ действующего законодательства позволяет выделить следующие особенности рассмотрения жалоб на действия судебного исполнителя:
- в соответствии с п. 20 ст. 4 Закона Республики Беларусь от 10 января 1992 г. «О государственной пошлине» (в редакции от 17 июля 2006 г.) должник и взыскатель освобождаются от уплаты государственной пошлины при подаче жалобы на действия судебного исполнителя;
- согласно п. 41 Инструкции по делопроизводству в районном (городском) суде материалы по жалобам на действия судебного исполнителя, поступившим в порядке ст. 479 ГПК, отдельно не регистрируются, а приобщаются к соответствующему исполнительному производству;
- обжаловать действия судебного исполнителя могут только должник и взыскатель, а также прокурор может принести протест;
- по результатам рассмотрения выносится определение, которое подлежит обжалованию и опротестованию в кассационном порядке в силу ч. 3 ст. 479 ГПК;
- согласно п. 5 ст. 490 ГПК при подаче жалобы или принесении протеста на действия судебного исполнителя суд вправе приостановить исполнительное производство;
- подсудны жалобы суду, при котором состоит судебный исполнитель, чьи действия обжалуются.
Вместе с тем при рассмотрении жалоб на действия судебного исполнителя возникает ряд вопросов, которые не имеют четкого правого регулирования в действующем законодательстве. Законодатель определил в ст. 335 ГПК открытый перечень дел, возникающих из административно-правовых отношений. Как полагает И.Н. Колядко [23. с. 113], к таким делам следует отнести жалобы взыскателя и должника, протесты прокурора на действия судебного исполнителя, хотя особенности их рассмотрения и разрешения урегулированы в ст. 479 ГПК. ГПК относит, и это необходимо прямо закрепить в законе, жалобы на действия судебного исполнителя к делам, возникающим из административно-правовых отношений, и распространяет на них общие положения ст.ст. 335-340 ГПК (например, о сроках рассмотрения, об обязанности доказывания и представления доказательств, о круге юридически заинтересованных в исходе дела лиц и др.). Одновременно ст. 479 ГПК устанавливает и ряд специальных норм. Вместе с тем круг специальных норм нуждается в расширении.