На индивидуальном уровне акцент ставится на личность конкретного правонарушителя. Поэтому меры предупреждения на этом уровне представляют собой совокупность мер убеждения (воспитания) и принуждения (наказания), применяемые именно к носителям антиобщественных установок и ориентации.
Такого рода предупредительная деятельность возможна в отношении как первичного преступника, так и лица, уже совершившего преступления, или даже лица, отбывшего наказание. Именно в рамках рассматриваемой предупредительной деятельности реализуется институт административного надзора, оказывающий свое воздействие на конкретных лиц, уже отбывших уголовное наказание. Осуществление административного надзора как одна из видов предупредительной деятельности предполагает выполнение определенных функций уполномоченными на то субъектами.
Административный надзор - это наиболее строгая форма контроля за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.
Административный надзор применяется в интересах профилактики совершения преступлений лицами, уже отбывшими наказание и оказавшимися на свободе, а в конечном счете - предупреждения преступности вообще.
Цель административного надзора это обеспечение претворения в жизнь общеобязательных правил и профилактика нарушений этих правил.
Направления, содержание и методы административного надзора милиции зависят от круга лиц и объектов, на которых она распространяется.
Одно из направлений административного надзора - это надзор строго установленных категорий лиц, освобожденными из мест лишения свободы.
Одно из самых эффективных мер профилактики рецидивной преступности - это административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, которая применяется и реализуется в целях надзора за этой категорией лиц, предупреждения преступности с их стороны и оказания на них воспитательного воздействия.
В научной литературе существует мнение, что в реализации этих мер нарушаются права и интересы лиц, находящихся под административным надзором.
Да, государство со всеми своими сотрудниками обязано защищать права всех граждан, в том числе и осужденных.
По нашему мнению, Положение об административном надзоре со стороны ОВД не нарушает права лиц освобожденных из мест лишения свободы. Он только определяет условия, нарушение которых со стороны этих лиц может быть установлен административный надзор. Постановка их не учет не влечет какого-либо нарушения законных прав и интересов. И если это лицо стало на правильный путь оно снимается с учета.
Из вышеуказанного можно сделать вывод, что значение и цель административного надзора как административно-предупредительная мера состоит в том, что осуществив контроль образа жизни лиц, находящихся под надзором, соблюдение ими правил административного надзора и установленных ограничении; не допустить совершения с их стороны новых преступлений, добиться их исправления.
2. Порядок подготовки материалов в органах внутренних дел
для установления судом административного надзора.
Основанием для установления административного надзора в отношении лиц, указанных в пункте 16 Инструкции, являются материалы ОВД, свидетельствующие о том, что лицо , освобождаемое из мест лишения свободы, несмотря на предостережение ОВД, о прекращении ведения антиобщественного образа жизни лицу, в отношении которого может быть установлен административный надзор и повторное в течении года привлечение к административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок, установленный порядок управления, а так же на установленный порядок оборота и потребления наркотических средств или психотропных веществ, вновь совершили одно из указанных правонарушений.
В соответствии с Кодексом ПМР об административных правонарушениях основанием для установления административного надзора являются совершения лицом указанным в пункте 16 Инструкции следующих административных правонарушений, за которые он был привлечен в установленном Законом порядке к административной ответственности:[2]
а) мелкое хулиганство;
б) нанесение легких телесных повреждений, ударов, побоев или иные насильственные действия причинившие насильственную боль;
в) клевета и оскорбление;
г) стрельба из огнестрельного оружия в населенных пунктах или вне отведенных для этого местах или с нарушением установленного порядка;
д) приобретение крепких спиртных напитков домашней выработки; продажа гражданами вина домашней выработки, не относящегося к крепким спиртным напиткам;
е) распитие крепких спиртных напитков в общественных местах или появление в общественных местах в пьяном виде; распитие спиртных напитков на производстве;
ж) доведение несовершеннолетнего до состояния опьянения; невыполнение родителями и лицами их заменяющими, обязанностей по воспитанию и обучению детей;
з) азартные игры, гадание в общественных местах;
и) занятие проституцией;
к) нарушение тишины в общественных местах;
л) заведомо ложный вызов специальных служб; ложный вызов милиции;
м) злостное невыполнение законного распоряжения или требования сотрудников милиции;
н) нарушения порядка организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций;
о) нарушение требований режима чрезвычайного положения; посягательство на общественный порядок в условиях режима чрезвычайного положения;
п) сопротивление или оскорбление сотрудника милиции;
р) уклонение от явки в правоохранительные органы;
с) посягательство на честь и достоинство депутата Верховного Совета, народного депутата местного Совета ПМР;
т) публичное оскорбление Президента ПМР;
у) оскорбление членов административной комиссий и комиссий по делам несовершеннолетних;
ф) самоуправство;
х) незаконная передача запрещенных предметов лицам, содержащимся в исправительно-трудовых учреждениях, воспитательно-трудовых, лечебно-трудовых и лечебно-воспитательных профилакториях;
ц) незаконное приобретение или хранение без цели сбыта наркотических средств или психотропных веществ в небольших размерах, а равно потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначений врача;
ш) пропаганда в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
э) непринятие землепользователями мер по уничтожению дикорастущей конопли либо незаконный посев, культивирование или выращивание растений, содержащих наркотические вещества.
В ОВД работа по подготовке материалов для установления административного надзора возлагается на службу участковых инспекторов милиции.
Для выявления лиц, освобожденных из мест лишения свободы и подпадающих под действие пункта "в" статьи 3 Закона ПМР "Об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", (старший) участковый инспектор милиции использует информацию оперативно-розыскных и криминалистических учетов, картотек и учетов оперативно-дежурных частей, сообщения УИН, лечебно-трудовых профилакториев, паспортных служб, учреждений органов здравоохранения, органов местной власти и местного самоуправления, государственной администрации, администрации жилищных служб, трудовых коллективов и учебных заведений, внештатных работников милиции и представителей общественности, а также информацию изложенную в заявлениях и сообщениях о преступлениях и происшествиях, в обращениях граждан.
В целях своевременного получения информации о совершенных правонарушениях формальниками участковый инспектор милиции систематически контролирует его поведение по месту жительства, проверяет по учетам ОВД лиц привлеченных к административной ответственности, используя при этом информацию оперативно-дежурных частей, центра по вытрезвлению граждан, административных комиссий, комиссий по делам несовершеннолетних и других органов.
При установлении факта привлечения формальника к административной ответственности за деяния предусмотренные пунктом 18 Инструкции, участковый инспектор милиции принимает от него объяснение о совершенном правонарушении, проводит профилактическую беседу, разъясняет законодательство об административном надзоре и выносит письменное Предостережение о прекращении ведения антиобщественного образа жизни лицу, в отношении которого может быть установлен административный надзор.
Предостережение выносится после обращения к исполнению либо исполнения постановления о наложении административного взыскания за первое и второе правонарушение соответственно.
После документирования первого правонарушения и вынесения Предостережения УИМ заводит на формальника накопительное дело которое ведет в порядке определенным нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики.
Контроль за формальником участковый инспектор милиции осуществляет в течении двух лет с момента отбытия основного или дополнительного наказания.
В случае если формальник в течении года дважды привлекался к административной ответственности за правонарушения указанные в пункте 18 Инструкции, несмотря на письменные предостережения, вновь совершил одно из указанных правонарушений, участковый инспектор милиции докладывает об этом рапортом начальнику ОВД для принятия решения о подготовке представления об установлении за ним административного надзора.