Анализ показал, что зачастую вопросы предоставления земельных участков в аренду, их приватизация, предоставление в аренду и собственность нежилых помещений и т.д. имеют довольно запутанное регулирование либо демонстрируют полное отсутствие последнего. В частности, наличие двух противоречащих актов – Постановлений № 317-ПП и № 817-ПП. Если в г. Н.Новгороде нормативная база достаточно полная, то в Автозаводском районе необходимо приложить усилия, чтобы достичь уровня административного центра. В этой связи одной из самых важных мер является приведение местных нормативных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством и принятие недостающих актов.
Развитие нормативно-правовой базы влечет пересмотр существующего порядка, что включает анализ существующих административных процедур и возможный отказ от излишних, накладывающих дополнительную нагрузку процедур или их составляющих.
Так, представляется целесообразным упростить процедуру согласования предпринимателями, занятыми в торговле и общественном питании, ассортиментного перечня, переведя согласование администрацией муниципального образования на уведомительный порядок.
В этих целях можно предусмотреть следующие варианты упрощения процедуры:
- предприниматель получает согласование ЦГСЭН и направляет в разумные сроки копию ассортиментного перечня в Администрацию МО (по почте, бросает копию договора в специально организованный в администрации почтовый ящик);
- согласовав предпринимателю ассортиментный перечень, ЦГСЭН сам передает в разумные сроки копию в Администрацию МО.
В обоих случаях предприниматель сразу после согласования с ЦГСЭН начинает работать.
Последний вариант может быть предпочтительнее, поскольку сокращает издержки предпринимателю на передачу необходимых документов в администрацию муниципального образования, стояние в очередях, поиск уполномоченного сотрудника администрации. Тем не менее, оба варианта могут действовать параллельно, выбор того или иного варианта при этом осуществляется предпринимателем.
В целях реализации предлагаемого механизма упрощения на уровне главы муниципального образования необходимо утвердить проект постановления о порядке согласования ассортиментного перечня в органах администрации, предусматривающего уведомительный порядок согласования с администрацией муниципального образования, предусматривающего вышеназванные варианты. Учитывая, что определенная часть малого бизнеса представлена ИП, а установленная в ТК РФ процедура регистрации трудовых договоров между индивидуальным предпринимателем и нанимаемым работником не решает на практике проблемы обеспечения социальных гарантий работнику, увеличивая при этом административную нагрузку на предпринимателей и работников территориальных администраций, предлагается перевести на уведомительный характер регистрации договоров и ведение их архива (реестра)
Своего рода упрощением может стать также дополнительная регламентация отдельных административных процедур. К примеру, необходимо четко определить порядок осуществления выбора земельного участка для строительства и составления акта выбора земельного участка.
При прохождении многих процедур (например, процедуры оформления акта выбора земельного участка для строительства) предпринимателям на руки выдаются листы согласования, или «бегунки», в которых уполномоченные служащие должны ставить свои подписи. При этом в «бегунках» не указываются сроки рассмотрения вопросов в соответствующих органах, а также не предусмотрена какая-либо последовательность рассмотрения вопроса в соответствующих органах.
Решением данной проблемы может стать принятие муниципальными образованиями актов на основании типового порядка, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 31 августа 2004 г. № 817-ПП, предусматривающего введение принципа «одного окна».
Ослабление требований к предпринимателям
Последовательное проведение политики дерегулирования должно предусматривать также пересмотр требований, предъявляемых к субъектам малого предпринимательства. Это могут быть совершенно разные по своему содержанию меры.
В качестве примера можно привести распоряжение Мэра Москвы от 24 июня 1999 г. № 670-РМ «О первоочередных мерах по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства». Данным распоряжением, в частности, установлено, что с 1 августа 1999 г. Департаментом поддержки и развития малого предпринимательства осуществляется предоставление физическим и юридическим лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность в качестве субъектов малого предпринимательства Нижнего Новгорода, адресов территориальных подразделений уполномоченного представителя Департамента в качестве местонахождения субъекта малого предпринимательства. Необходимым условием предоставления такого юридического адреса является нахождение указанных субъектов малого предпринимательства в Реестре субъектов малого предпринимательства г.рода
Такой подход органов власти может освободить небольшие фирмы или индивидуальных предпринимателей от заключения обременительных договоров аренды.
Саморегулирование малого бизнеса
В отдельных отраслях и на межотраслевом уровне существуют организации, называющие себя организациями саморегулирования, более того, понятие «организации саморегулирования» присутствует в ряде законодательных актов. В ряде сфер саморегулирование оказывает существенное влияние на качество конкуренции посредством установления стандартов поведения, не отраженных непосредственно в законах, улаживания конфликтов в рамках закона, но без использования судебных процедур. Мировой опыт показывает, что саморегулирование бизнеса в ряде случаев может быть эффективной альтернативой государственного регулирования экономики, обеспечивающей снижение государственных расходов на регулирование, большую гибкость регулирования и больший учет интересов участников рынка. С другой стороны, организации саморегулирования зачастую критикуют за создание барьеров входа на рынок и игнорирование интересов аутсайдеров. Поэтому возникает вопрос: каковы условия большей эффективности саморегулирования по сравнению с различными формами государственного регулирования, в каких сферах и при каких условиях развитие саморегулирования возможно и оправдано, а в каких нет.
Преимущества саморегулирования:
- нормы саморегулирования, как правило, мягче норм, устанавливаемых государством, легче адаптируются к изменяющимся обстоятельствам, позволяют быстро заполнить имеющиеся пробелы в законодательстве;
- участники рынка имеют больше легальных возможностей воздействовать на нормотворчество и на политику организаций саморегулирования, чем на политику государственных органов, в том числе путем выборов руководящих лиц организаций саморегулирования и «голосования ногами» (если членство в организации саморегулирования является необязательным);
- механизмы разрешения споров обычно дешевле для сторон и занимают меньше времени, чем судебное разбирательство;
- процедуры разрешения споров лучше адаптированы к условиям конкретной сферы и особенностям трансакций между участниками рынка, чем стандартные судебные процедуры;
- возможна экономия бюджетных средств, если определенные функции государственных органов передаются органам саморегулирования, финансируемым самим бизнесом;
- создание организаций саморегулирования может позитивно сказываться на отношении общества к бизнесу;
- санкции, применяемые организациями саморегулирования, при определенных условиях вызывают меньше отторжения, чем санкции, применяемые государством (нет противостояния «хороший бизнес» - «плохое государство»).
В этой связи представляется перспективным предусмотреть в числе мер, направленных на дерегулирование и устранение административных барьеров, передачу некоторых функций государственного регулирования специально созданным организациям, действующим на основании саморегулирования.
Решение вопросов организационного характера
Важным шагом в регулировании отношений субъектов предпринимательства и власти является создание различных совещательных органов при администрации муниципального образования, а также повышение информационной открытости органов власти.
а) Совет по развитию предпринимательства
Обычно советы по развитию предпринимательства являются консультативными, совещательными, информационными структурами, действующими на основании соответствующего положения, утвержденного главой муниципального образования. В состав данных советов входят представители органов власти, организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства, малых предприятий, их общественных объединений, а также предприниматели без образования юридического лица. Создание советов преследует, как правило, следующие цели: повышение эффективности политики развития предпринимательства, координация деятельности предпринимателей и органов власти по различным вопросам, решение оперативных вопросов, возникающих у конкретных предпринимателей и т.п. На Совете могут рассматриваться и обсуждаться все проекты нормативных актов, подготовленные администрацией МО, которые касаются регулирования предпринимательской деятельности.
б) Повышение информационной открытости органов власти
Субъекты малого предпринимательства и органы власти должны иметь четкое представление о состоянии правового регулирования в том или ином муниципальном образовании и беспрепятственный доступ к нормативным правовым актам. Для этого принятые и принимаемые нормативные правовые акты должны не только проходить официальное опубликование, но и содержаться в общедоступной информационно-правовой базе. В этой связи необходимо принять следующие меры: