В целях организации первоочередного жизнеобеспечения населения, отселяемого из опасных зон при угрозе или возникновении ЧС, решением глав администраций муниципальных образований создаются пункты временного размещения пострадавшего населения (далее - ПВР). Они могут создаваться как в стационарных условиях (в зданиях, удаленных от районов ЧС), так и в полевых условиях.
Пункты предназначены для сбора, регистрации, размещения в местах временного проживания, организации питания и обеспечения предметами первой необходимости населения.
Решением руководителя органа местного самоуправления определяются формирователь, места развертывания ПВР, назначаются начальник пункта и его заместитель. Остальная администрация пункта назначается приказом начальника объекта, на который возложено его развертывание.
Основными задачами администрации полевого ПВР являются:
- развертывание полевого пункта, подготовка к приему и размещению населения;
- организация учета прибывающих на пункт людей и их размещение;
- проверка прибытия на пункт эвакуированного населения (согласно спискам);
- установление связи с органами ГОЧС муниципального образования, КЧС и ОПБ, аварийно-спасательными службами и аварийно-спасательными формированиями;
- организация первоочередного жизнеобеспечения населения;
- доведение до эвакуированного населения информации об обстановке.
Действия руководителя органа местного самоуправления
и органов управления и сил РСЧС при угрозе
и возникновении ЧС
Руководитель органа местного самоуправления (председатель комиссии по ЧС и ОПБ) при угрозе ЧС свою работу начинает, как правило, в пункте постоянной дислокации, где на основе полученных данных об обстановке принимает предварительное решение и отдает распоряжения на сбор и организацию работы органов управления (комиссий по ЧС и ОПБ), приведение в готовность необходимых сил и средств и проведение экстренных мероприятий по защите населения.
По указанию руководителя органа местного самоуправления (председателя комиссии по ЧС и ОПБ) начальник органа управления ГОЧС отдает распоряжения:
об оповещении и о сборе комиссии по ЧС и ОПБ, органов управления ГОЧС, аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований;
о переводе органов управления, аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на непрерывный режим работы и об установлении в них круглосуточного дежурства ответственных должностных лиц;
о проведении оповещения населения, персонала объектов, которым угрожает опасность, и информировании их об обстановке, режимах поведения;
о приведении в готовность сил и средств, порядке их развертывания, организации разведки и ее задачах;
о подготовке и эвакуации населения, вывозе материальных и других ценностей из района опасности;
о доведении информации о сложившейся обстановке до подчиненных органов управления, других взаимодействующих органов и соседей;
об уточнении и вводе в действие ранее разработанных планов;
о высылке оперативных групп в район ЧС, об организации с ними связи и управления этими группами;
о подготовке расчетов и предложений руководителю органа местного самоуправления (председателю комиссии по ЧС и ОПБ) для принятия решения;
о порядке подготовки и сроках представления донесений вышестоящим органам управления и об осуществлении информационного обмена с взаимодействующими органами;
о подготовке решения, порядке разработки планирующих и других документов и своевременном доведении задач до подчиненных;
об организации контроля и оказании помощи подчиненным в выполнении поставленных задач.
Непосредственную ответственность за безопасное функционирование подведомственных объектов экономики, организацию оповещения производственного персонала, территориальных органов управления ГОЧС и населения, проживающего в зонах ответственности объектов, об угрозе или возникновении аварий (вторичные факторы) на производствах несут соответствующие министерства, ведомства, организации и объекты экономики.
Силы РСЧС постоянной готовности и другие силы, предназначенные для экстренных действий, с получением распоряжения (сигнала) в установленные планом сроки убывают в район предполагаемой ЧС. Остальные силы с получением распоряжения приводят себя в готовность к выдвижению и предстоящим действиям, пополняют запасы материальных и других средств.
Руководитель органа местного самоуправления (председатель комиссии по ЧС и ОПБ) перед принятием решения обязан:
уяснить задачу и оценить сложившуюся обстановку, отдать необходимые распоряжения по принятию экстренных мер;
привести в готовность (если не приводились ранее) комиссию по ЧС и ОПБ, оперативную группу, аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования, органы управления и необходимые силы, установить порядок их действий и режим работы;
информировать членов комиссии по ЧС и ОПБ, начальников органов управления, аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, других должностных лиц о сложившейся обстановке и предстоящих действиях;
поставить задачу по организации управления в районе ЧС с развертыванием оперативной группы, сил РСЧС и других привлекаемых сил, определить порядок их выдвижения (перелета, перевозки), сроки прибытия и развертывания;
доложить о факте ЧС и принимаемых экстренных мерах вышестоящим организациям (председателю комиссии по ЧС и ОПБ) и информировать взаимодействующие и соседние органы управления;
поставить задачи перед комиссией по ЧС и ОПБ, органами управления ГОЧС, аварийно-спасательными службами и аварийно-спасательными формированиями по подготовке необходимых справок, расчетов и предложений для принятия решения;
отдать указания по организации разведки, наблюдения и лабораторного контроля;
поставить задачи перед подчиненными.
Выработка решения руководителем органа местного самоуправления (председателем комиссии по ЧС и ОПБ) производится в определенной типовой последовательности.
В результате уяснения задачи, оценки обстановки и проведенных расчетов председатель комиссии по ЧС и ОПБ определяет:
замысел действий;
задачи подчиненным силам РСЧС и другим привлекаемым силам, эвакуационной комиссии, аварийно-спасательным службам и аварийно-спасательным формированиям;
основные вопросы взаимодействия;
организацию управления;
задачи по видам обеспечения.
Уяснение задачи (предстоящих действий) производится в соответствии с учетом обстановки, прогнозирования ее последствий, планом действий и указаниями старшего начальника.
Уясняя задачу, руководитель органа местного самоуправления (председатель комиссии по ЧС и ОПБ) должен понять основную цель предстоящих действий подчиненных ему сил и замысел старшего начальника, задачи, которые могут выполнять ведомственные органы управления, их силы, а также силы федерального и других органов.
На основе уяснения задачи он производит расчет времени, определяет метод и режим работы комиссии по ЧС и ОПБ и других органов управления.
После уяснения задачи руководитель органа местного самоуправления (председатель комиссии по ЧС и ОПБ), с привлечением необходимых ему должностных лиц и их заслушиванием, приступает к оценке обстановки, определению замысла и принятию решения.
При оценке обстановки он рассматривает:
обстановку в зоне бедствия, возможное ее развитие и ожидаемые последствия;
состав, размещение и состояние сил РСЧС, взаимодействующих сил, их укомплектованность и обеспеченность;
наиболее важные объекты экономики (районы бедствия), где необходимо сосредоточить основные усилия по ликвидации ЧС;
возможную обстановку при действии вторичных факторов (затопление и разрушение потенциально опасных объектов);
ориентировочный объем предстоящих работ и первоочередные мероприятия по защите населения.
Замысел действий определяется одновременно с оценкой обстановки, при этом:
делаются выводы на основе оценки характера ЧС, возможных последствий, состояния и обеспеченности сил РСЧС;
определяется цель предстоящих действий;
выявляются районы (объекты) сосредоточения основных усилий по ликвидации ЧС;
определяются способы проведения аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ;
определяются группировка сил, которую необходимо создать в районе ЧС, и порядок ее построения.
В решении руководителя органа местного самоуправления (председателя комиссии по ЧС и ОПБ) указываются:
краткие выводы, полученные на основе оценки обстановки;
объем и характер предстоящих задач;
последовательность и сроки выполнения задач;
состав сил, привлекаемых к ликвидации ЧС;
порядок обеспечения, организация взаимодействия и управления.
Последовательность действий органов управления
и сил РСЧС при угрозе ЧС
При угрозе возникновения ЧС алгоритм действий выглядит следующим образом:
оценка сложившейся обстановки;
прогнозирование возможного развития обстановки;
подготовка данных для принятия решения руководителем органа местного самоуправления;
принятие решения о проведении комплекса организационных, инженерно-технических и других мероприятий по предупреждению ЧС или уменьшению ее воздействия на население, объекты экономики и окружающую природную среду.
Органы управления и силы РСЧС частично или полностью приводятся в готовность и выполняют мероприятия, предусмотренные планом действий для данного режима функционирования.
Органы управления:
оценивают сложившуюся обстановку и возможные последствия при возникновении ЧС, прогнозируют ее развитие;
уточняют задачи органам наблюдения и лабораторного контроля, общей и специальной разведки;