привлечение сил и средств
Согласно статье 4 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ, к основным видам пожарной охраны относятся:
государственная противопожарная служба;
муниципальная пожарная охрана;
ведомственная пожарная охрана;
частная пожарная охрана;
добровольная пожарная охрана.
Основными задачами пожарной охраны являются:
организация и осуществление профилактики пожаров;
спасение людей и имущества при пожарах;
организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.
В соответствии со статьей 11.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ муниципальная пожарная охрана создается органами местного самоуправления на территории муниципальных образований.
Цель, задачи, порядок создания и организации деятельности муниципальной пожарной охраны, порядок ее взаимоотношений с другими видами пожарной охраны определяются органами местного самоуправления.
Муниципальные подразделения пожарной охраны создаются, реорганизуются и ликвидируются по решению руководителя органа местного самоуправления (форма постановления главы муниципального образования об утверждении Положения о деятельности подразделений муниципальной пожарной охраны - Приложение N 3), целесообразно на базе подразделений противопожарной службы создание единой пожарно-спасательной службы, способной комплексно реагировать на различные деструктивные события и чрезвычайные ситуации любого характера и масштаба. В табл. 1 представлен вариант нормирования общего количества технических и кадровых ресурсов подразделений пожарно-спасательной службы в поселениях в зависимости от численности населения и площади территории населенного пункта.
Таблица 1
ПРОЕКТ НОРМАТИВОВ ОСНОВНЫХ РЕСУРСОВ МУНИЦИПАЛЬНОЙ
ПОЖАРНО-СПАСАТЕЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
| N п/п | Насе- ление, тыс. чел. | S <1>, кв. км | N <2> | Количество ОПСА по видам | Р <3> | Численность л/с по должностям <4> | Общая чис- ленность, л/с <5> | |||||||||||
| ОПА <6> | СА | АПП | ОПА <7> | ПМ | ВС | ПС | ст. ПС | КО | ПНК | НК | R1 | R2 | R3 | |||||
| 1 | до 3 | < 20 <8> | 1 | 1 | 1 | 1 | 3 | 1 | 2 | 2 | 1 | - | - | 1 | 7 | 28 | 21 | |
| 2 | 3 - 5 | < 20 | 1 | 1 | 1 | 1 | 3 | 1 | 2 | 2 | - | 1 | - | 1 | 7 | 28 | 21 | |
| 3 | 5 - 10 | < 20 | 1 | 2 | 1 | 1 | 4 | 1 | 3 | 5 | 2 | 1 | - | 1 | 13 | 52 | 39 | |
| 4 | 10 - 25 | < 20 | 1 | 2 - 3 | 1 | 1 | 1 | 5 - 6 | 1 | 4 | 8 | 2 | 1 | 1 | 1 | 18 | 72 | 54 |
| 5 | 25 - 50 | < 20 | 2 | 4 | 2 | 1 | 1 - 2 | 8 - 9 | 2 | 5 | 12 | 3 | 2 | 1 | 2 | 27 | 108 | 81 |
| 6 | 50 - 100 | < 20 | 2 | 5 | 2 | 2 | 2 | 11 | 2 | 7 | 15 | 4 | 2 | 2 | 2 | 34 | 136 | 102 |
| 20 - 40 | 3 | 5 | 2 | 2 | 3 | 12 | 2 | 7 | 15 | 4 | 2 | 2 | 2 | 34 | 136 | 102 | ||
| 7 | 100 - 150 | 20 - 40 | 3 | 6 | 3 | 2 | 2 | 13 | 3 | 8 | 18 | 3 | 3 | 3 | 3 | 41 | 164 | 123 |
| 40 - 60 | 3 | 6 | 3 | 3 | 3 | 15 | 3 | 9 | 18 | 3 | 3 | 3 | 3 | 42 | 168 | 126 | ||
| 8 | 150 - 200 | 20 - 40 | 4 | 7 | 3 | 3 | 3 | 16 | 3 | 10 | 20 | 6 | 3 | 3 | 3 | 48 | 192 | 144 |
| 40 - 60 | 4 | 7 | 4 | 3 | 3 | 17 | 4 | 10 | 20 | 6 | 3 | 3 | 3 | 49 | 196 | 147 | ||
| 60 - 80 | 5 | 8 | 4 | 3 | 4 | 19 | 4 | 11 | 24 | 4 | 4 | 4 | 4 | 55 | 220 | 165 | ||
| 9 | 200 - 300 | 40 - 60 | 5 | 8 | 5 | 3 | 4 | 20 | 5 | 11 | 24 | 4 | 4 | 4 | 4 | 56 | 224 | 168 |
| 60 - 80 | 5 | 9 | 5 | 4 | 4 | 22 | 5 | 13 | 25 | 5 | 5 | 5 | 5 | 63 | 252 | 189 | ||
| 80 - 100 | 6 | 10 | 6 | 4 | 5 | 25 | 6 | 14 | 27 | 5 | 6 | 6 | 6 | 70 | 280 | 210 | ||
| 10 | 300 - 400 | 40 - 60 | 6 | 10 | 6 | 4 | 5 | 25 | 6 | 14 | 27 | 5 | 6 | 6 | 6 | 70 | 280 | 210 |
| 60 - 80 | 7 | 11 | 6 | 4 | 5 | 26 | 6 | 16 | 30 | 6 | 6 | 6 | 6 | 76 | 304 | 228 | ||
| 80 - 100 | 8 | 12 | 6 | 5 | 5 | 28 | 6 | 17 | 36 | 6 | 6 | 6 | 6 | 83 | 332 | 249 | ||
| 100 - 120 | 9 | 12 | 7 | 6 | 6 | 31 | 7 | 18 | 36 | 6 | 6 | 6 | 6 | 85 | 340 | 255 | ||
--------------------------------
<1> S - площадь территории города (населенного пункта).
<2> N - количество пожарно-спасательных депо.
<3> Р - общая численность пожарно-спасательных автомобилей (боевой расчет + резерв).
<4> Численность личного состава по должностям: ПМ - парамедик; ВС - водитель-спасатель; ПС - пожарный-спасатель; ст. ПС - старший пожарный-спасатель; КО - командир отделения; ПНК - помощник начальника караула; НК - начальник караула.
<5> Общая численность личного состава: R1 - количество личного состава, находящегося на круглосуточном боевом дежурстве на основных пожарно-спасательных автомобилях; R2 - общая численность личного состава на основных пожарно-спасательных автомобилях МПСС при 4-сменном графике дежурства; R3 - общая численность личного состава на основных пожарно-спасательных автомобилях МПСС при 3-сменном графике дежурства.
<6> ОПА - количество основных пожарных автомобилей в боевом расчете.
<7> ОПА - количество основных пожарных автомобилей в резерве;
<8> При непопадании города ни в одну из представленных категорий работает правило ближайшего соседа.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ добровольная пожарная охрана - форма участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности.
Участие в добровольной пожарной охране является формой социально значимых работ, устанавливаемых органами местного самоуправления поселений и городских округов.
Статьей 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ определено, что финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, является расходным обязательством муниципального образования и осуществляется органами местного самоуправления за счет собственных средств.
В каждом муниципальном образовании (включая сельские поселения) должны быть созданы добровольные пожарно-спасательные формирования, укомплектованность которых техническими и кадровыми ресурсами должна, в первую очередь, зависеть от расстояния до ближайшего места дислокации подразделения противопожарной службы субъекта Российской Федерации или муниципальной пожарной охраны и состояния подъездных дорог к поселениям муниципального образования, защищаемым добровольной пожарной охраной. Порядок создания подразделений добровольной пожарной охраны на территории муниципальных образований, а также регистрации добровольных пожарных указан в приложении N 4 (не приводится). В табл. 2 представлены оценочные нормативы укомплектования добровольных пожарно-спасательных формирований техникой и личным составом в сельских муниципальных образованиях.
Таблица 2
ОЦЕНОЧНЫЕ НОРМАТИВЫ УКОМПЛЕКТОВАНИЯ ДОБРОВОЛЬНЫХ
ПОЖАРНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ ФОРМИРОВАНИЙ ТЕХНИКОЙ И ЛИЧНЫМ
СОСТАВОМ В СЕЛЬСКИХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ
| N п/п | Ресурсы | Удаленность сельского муниципального образования от ближайшего подразделения противопожарной службы субъекта Российской Федерации или муниципальной пожарной охраны (км) и состояние подъездных дорог | ||||||||||||||
| твердое дорожное покрытие | прочие дороги | отсутствие подъезда к сельским поселениям | ||||||||||||||
| < 5 | 5 - 10 | 10 - 20 | 20 - 30 | > 30 | < 5 | 5 - 10 | 10 - 20 | 20 - 30 | > 30 | < 5 | 5 - 10 | 10 - 20 | 20 - 30 | > 30 | ||
| 1 | Необходи- мое число доброволь- ных пожар- ных-спаса- телей (на дежурстве) на сель- ское муни- ципальное образова- ние | 1 <1> | 2 | 2 | 3 | 3 | 2 | 2 | 3 | 3 | 4 | 2 | 3 | 4 | 4 | 4 |
| 2 | Тип и количество пожарно- спасатель- ной техни- ки на сельское муници- пальное образова- ние | - | м <2> | тр <3>, м | АЦ <4>, тр | АЦ, тр, м | м | тр, м | АЦ, тр | АЦ, тр, м | АЦ, тр, м | м | тр, м | АЦ, тр, м | АЦ, тр, м | АЦ, тр, м |
--------------------------------