С учетом определенных выше стратегических задач государственная политика в отношении развития транспортной системы Казахстана основывается на следующих ключевых принципах:
1) транспортные услуги и транспортная инфраструктура должны быть доступными.
Стоимость транспортных услуг должна быть соразмерна с уровнем доходов граждан Казахстана, в том числе малообеспеченных слоев населения и инвалидов. Охват транспортным сообщением должен осуществляться в такой степени, чтобы каждый гражданин Казахстана независимо от места проживания имел гарантированный доступ к объектам социальной инфраструктуры;
2) транспорт должен быть безопасным для жизни и здоровья.
Должно быть сведено к минимуму влияние транспорта как источника повышенной техногенной и экологической опасности. Реализация комплексных мер по снижению количества и тяжести транспортных происшествий и негативного влияния транспорта на здоровье населения и окружающую среду должна стать одним из политических приоритетов развития транспортной системы;
3) транспорт должен развиваться в рамках интегрированной системы отдельных отраслей и экономики в целом.
Отдельные отрасли транспорта должны развиваться в единой структуре транспортной системы. Развитие транспорта и транспортной инфраструктуры должно быть увязано с программами перспективного размещения производительных сил и территориального развития. Развитие межрегиональных связей должно способствовать укреплению единого экономического пространства;
4) транспортная инфраструктура и транспортные услуги должны быть в максимальной степени самоокупаемыми.
Прямые и косвенные сборы, взимаемые с пользователей транспортной инфраструктуры, включая транзитное движение, должны в максимальной степени компенсировать затраты на ее содержание и текущий ремонт, а также вносить вклад в капитальные инвестиции. Стоимость услуг транспорта должна в полной мере покрываться за счет пользователей, за исключением случаев, когда обеспечение минимального уровня транспортных услуг гарантируется государством;
5) функции государства должны быть сведены к разработке транспортной политики, регулированию и финансированию.
Прямое предоставление транспортных услуг государственными предприятиями должно быть сведено к минимуму. Должны быть завершены все структурные реформы на транспорте с передачей государственным предприятиям функций по управлению инфраструктурой. Вопросы оказания транспортных услуг и содержания инфраструктуры должны находиться в ведении частного сектора. Государством будет также поощряться привлечение частного сектора к реализации инфраструктурных проектов.
Основные направления Стратегии
Комплексное развитие транспортной системы и поставленные перед ней цели и задачи позволяют выделить следующие основные направления государственной транспортной политики, в равной степени важные для каждого вида транспорта:
совершенствование системы государственного регулирования деятельности транспорта;
формирование и развитие транспортной инфраструктуры;
развитие рынка транспортных услуг;
региональное развитие транспортной системы;
повышение безопасности транспортных процессов;
повышение эффективности использования транзитного потенциала Казахстана;
инновационное развитие в сфере транспорта;
повышение научного и кадрового потенциала в сфере транспорта.
Наиболее важными условиями развития и эффективного функционирования транспортной системы являются ее сбалансированность и самодостаточность. Именно выполнение этих двух условий позволяет обеспечивать способность транспортной системы своевременно и оперативно реагировать на изменение потребностей экономики и населения в транспортных услугах, определяя направления и степень концентрации усилий на решении тех или иных задач.
Вместе с тем, с одной стороны, самодостаточность транспортной системы не исключает участия государства, с другой стороны, излишнее и неоправданное вмешательство в хозяйственную деятельность субъектов транспорта может привести к дисбалансу в развитии и снижению эффективности транспортной системы.
Наряду с нормативным правовым обеспечением и правоприменением фискальная политика государства является одним из наиболее действенных и эффективных инструментов государственного регулирования и будет способствовать развитию транспортной системы.
Таким образом, совершенствование системы государственного регулирования охватит сферы прямого и косвенного регулирования и включит следующие основные направления:
совершенствование законодательства в сфере транспорта;
совершенствование механизмов лицензирования и сертификации субъектов, продукции и услуг транспорта;
совершенствование тарифно-ценового регулирования на отдельных видах деятельности транспорта;
совершенствование фискальной политики в сфере транспорта;
реформирование системы технического регулирования в сфере транспорта;
повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности (механизма правоприменения) на транспорте;
повышение уровня взаимодействия центральных и местных исполнительных органов;
создание единой системы планирования развития и модернизации транспортного комплекса на основе использования индикаторов социально-экономического развития и методов прогнозирования объемов перевозок;
развитие малого и среднего бизнеса в сфере транспорта;
создание благоприятного климата и стимулирование финансовых институтов для инвестирования в транспортный комплекс;
повышение роли общественных объединений;
реформирование системы технического регулирования в сфере транспорта.
Основные принципы:
разделение функций и полномочий государства и хозяйствующих субъектов;
разработка нормативных правовых актов в области технического регулирования (технических регламентов) в сфере транспорта;
разработка и принятие нормативных правовых актов на основе единых подходов и с учетом функциональных особенностей каждого вида транспорта;
развитие отдельных видов транспорта и их инфраструктуры в рамках единого транспортного комплекса;
развитие конкуренции и сокращение монопольной сферы на рынке транспортных услуг и услуг инфраструктуры;
рациональное использование энергетических ресурсов и защита окружающей среды от отрицательного воздействия транспорта.
Стратегические акценты:
повышение эффективности системы правоприменения, обеспечивающей адекватное правонарушению административное воздействие и не допускающей злоупотреблений со стороны контролирующих органов;
государственная поддержка отдельных видов транспортной деятельности;
недопущение перекрестного субсидирования.
Уровень развития инфраструктуры определяет степень эффективности транспортной системы. Развитие инфраструктуры транспортной системы будет осуществляться по следующим направлениям:
создание глобальной системы информационного обеспечения транспортных процессов, а также внедрение современных технических средств контроля и управления движением;
повышение несущей и пропускной способности магистральной железнодорожной сети, автомобильных дорог общего пользования, улично-дорожной сети городов и внутренних водных путей, а также производственных мощностей морских, речных и воздушных портов;
формирование оптимальной транспортной инфраструктуры с использованием принципов логистики, создание мультимодальных транспортных коридоров, сети терминалов и транспортно-логистических центров, обеспечивающих технологическое взаимодействие между всеми видами транспорта в процессе организации и осуществления перевозок пассажиров и грузов на основе модифицированной модели меридионального и широтного расположения по направлениям Восток-Запад и Север-Юг;
развитие и совершенствование в крупных городах Казахстана системы пассажирского транспорта. Создание в городах Астане и Алматы системы скоростного рельсового электротранспорта с организацией выделенных полос его движения на участках особо напряженного пассажиропотока.
Основные принципы:
приоритетом в развитии инфраструктуры должно быть обеспечение круглогодичного доступа к ней всех населенных пунктов и объектов промышленности и сельского хозяйства;
развитие инфраструктуры должно осуществляться на базе широкого использования достижений мировой науки и техники;
планирование объектов инфраструктуры должно увязываться с перспективными планами размещения производительных сил, развития населенных пунктов, аграрного сектора и территориального развития Казахстана;
использование инфраструктуры должно осуществляться на коммерческой основе при максимальном покрытии затрат на ее содержание доходами, формируемыми за счет сборов с пользователей;
одним из обязательных условий строительства и функционирования объектов инфраструктуры должно быть обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны окружающей среды.
Стратегические акценты:
комплексное развитие транспортной инфраструктуры как одно из условий создания единой транспортной системы;
социально-экономическое развитие страны как основа планирования, модернизации и развития транспортной инфраструктуры;
применение инвестиционно-инновационной модели развития транспортной инфраструктуры.