ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
Государственное образовательное учреждение
дополнительного профессионального образования
“Государственная академия профессиональной переподготовки
и повышения квалификации руководящих работников и
специалистов инвестиционной сферы”
ГОУ ДПО ГАСИС
___________________________________________________________________
Комарова Н.Н., Невский А.В., Толоконников В.А., Смирнова Н.А.
Практические аспекты реализации системы управления охраной труда на предприятии
Учебно-методическое пособие
Москва, 2007 г.
Комарова Н.Н., Невский А.В., Толоконников В.А., Смирнова Н.А.
“Практические аспекты реализации системы управления охраной труда на предприятии”.
Учебно-методическое пособие. - М: ГОУ ДПО ГАСИС, 2007 г.
В данном пособии представлена информация, необходимая для реализации системного подхода к созданию безопасных условий труда на предприятиях и обеспечению их охраны. Рассматривается механизм формирования системы управления охраной труда, оценки условий труда и контроля за соблюдением требований техники безопасности в различных сферах деятельности. Обсуждаются правовые, экономические и организационные аспекты социального страхования на производстве. Приводятся примеры решения проблем, возникающих в страховых случаях.
Рассмотрено и одобрено научно-методическим советом ГОУ ДПО ГАСИС и рекомендовано для слушателей ГАСИС, обучающихся по программе повышения квалификации “Охрана труда» (лицензионное направление “Охрана труда на предприятии”).
Рецензент: Васькова В.Л., зав. кафедрой Охраны труда и промышленной безопасности НОУ “Новый институт управления”.
Введение
Условия труда, как совокупность факторов, прямо или косвенно воздействующих на человека в процессе труда, занимают особое место в трудовом законодательстве. Они разделяются на социальные и производственно-технологические. Социальные условия складываются и изменяются под действием господствующих в обществе производственных отношений, к которым относятся трудовые отношения, положение работника на предприятии, стимулы к труду, распределение продукта труда, режим труда и отдыха, формы и методы охраны труда, в том числе, система льгот и компенсаций за неблагоприятные условия труда, травматизм и другие. Производственно-технологические условия труда определяются характером используемого оборудования, технологическими параметрами производства, состоянием техники безопасности, природными факторами, а также продолжительностью и интенсивностью труда, условиями производственной среды, которые обуславливают степень опасности для жизни и здоровья работника.
Социально-экономические последствия неблагоприятных условий труда - это производственный травматизм (нередко с летальным исходом), профессиональная и производственно обусловленная заболеваемость работников, снижение работоспособности работающих и производительности труда, соответственно, увеличение простоев и поломок оборудования, снижение ресурса его работы, повышение степени аварийности работ, повышенная текучесть кадров и другие.
В результате несчастных случаев на производстве в нашей стране ежегодно травмировалось порядка 350 тысяч человек, что во многом является следствием ослабления внимания работодателей к реализации требований охраны труда, которые прописаны в Федеральном законе от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ “Об основах охраны труда в Российской Федерации” (с изм. и доп. 9 мая 2005 г.), формального подхода к контролю за состоянием техники безопасности, низкой технологической и производственной дисциплиной, а также утраченным, либо недостаточно высоким уровнем подготовки специалистов по охране труда. Эти потери значительно перекрывают дополнительные затраты на создание безопасных условий труда. Опыт развитых стран показывает, что эффективна такая стратегия, которая делает основной упор не на компенсационные расходы, связанные с отсутствием благоприятных условий труда, а на их создание.
Право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, гарантирует Конституция РФ (ст. 37). Согласно ст. 8 ФЗ “Об основах...”, каждый работник имеет право на:
· рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда;
· обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с законодательством РФ;
· получение достоверной информации от работодателя, соответствующих органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существенном риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и опасных производственных факторов;
· отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушений требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности;
· обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты работников в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя;
· обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя; профессиональную переподготовку за счет средств работодателя в случае ликвидации рабочего места вследствие нарушения требований охраны труда;
· запрос о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте органами государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда или органами общественного контроля за соблюдением требований охраны труда;
· обращение в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, к работодателю, в объединения работодателей, а также в профессиональные союзы, их объединения и иные уполномоченные работниками представительные органы по вопросам охраны труда;
· личное участие или участие через своих представителей в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте, и в расследовании произошедшего с ним несчастного случая на производстве или его профессионального заболевания;
· внеочередной медицинский осмотр (обследование) в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ним места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанного медицинского осмотра;
· компенсации, установленные законодательством РФ и законодательством субъектов РФ, коллективным договором (соглашением), трудовым договором (контрактом), если он занят на тяжелых работах и работах с вредными условиями труда.
Требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе, при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда. Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда в организации возлагаются на работодателя в соответствии со ст. 212 Трудового кодекса РФ и ст. 14 ФЗ “Об основах...”.
На сегодняшний день, несмотря на новшества в трудовом законодательстве, на принятие законов и федеральных целевых программ по улучшению условий труда, проблемы их обеспечения остаются. Пути решения этих проблем - в выборе рациональных подходов к формированию системы управления охраной труда в организациях. Стимулом для реализации такого подхода может служить очевидная заинтересованность руководителей в достижении сбалансированных показателей в управлении. Создание системы управления охраной труда, которая является составной частью системы сбалансированных показателей, привлечет внимание руководителей к процессам реконструкции и модернизации производства, своевременному проведению ремонтных работ, замене устаревшего оборудования, применению надежных способов предупреждения и локализации аварий, усилению контроля за соблюдением норм и правил безопасности, а также к повышению квалификации менеджеров по охране труда.
1. Организация управления охраной труда
Госстандартом России Утвержден ГОСТ Р 12.0.006-2002 “Общие требования к управлению охраной труда в организации”, введенный в действие 01.01.2003 г.
Стандарт является общетехническим, устанавливающим требования к элементам системы управления охраной труда. Требования стандарта применимы к организациям всех типов и различной численности персонала, независимо от сектора экономики. Основное назначение стандарта - помочь организации установить и поддержать в работоспособном состоянии систему управления охраной труда.
Руководство организации, несущее ответственность за охрану труда, должно обеспечивать разработку, внедрение и функционирование системы управления охраной труда в соответствии с установленными требованиями.