Зарубежными историками российское земство рассматривалось в связи с политическим обликом дореволюционной России и становлением земского либерализма . Интерес представляют работы японского исследователя — профессора университета Хоккайдо (г.Саппоро) К. Мацузато. Составленный под
1 Герасименко Г. А. Земское самоуправление в России. - М., 1990.
2 Лаптева Л. Е. Земские учреждения в России. - М., 1993.
3 Абрамов В.Ф. Российское земство: экономика, финансы и культура. - М., 1996.
4 Жукова Л. А. Земское самоуправление и бюрократия в России: конфликты и сотрудничество. 1864-1917 гг. -М., 1998.
5 Петровичева Е.М. Земства Центральной России в период Думской монархии (1906 - первая половина 1914 гг.) - М, 2001; Она же. Земства Центральной России в период Первой мировой войны. - М., 2001.
6Кузьмин В. Ю. Земская медицина в России в мирное и военное время (1864-1917).-Самара, 2000. 7 Altson P. Education and the state in the tsarist Russia./ Stanford (Calif.), Stanford univ. Press, 1969; Верт Н. История Советского государства. 1900-1991. -M., 1994. - С.7-74; The zemstvo in Russia/ An experiment in local self-government / Department of history. -Standford University Press, 1982; Yaney George L. The systematization of Russian government: Social evolution in the domestic administration of imperial Russia, 1711-1905. - Urbana: University of Illinois press, 1973; Politics and society in provincial Russia: Saratov, 1590-1917 / Edited by Rex A. Wade and Scott J. Seregny. - Columbus: Ohio state university press, 1989.
8
его руководством и рекомендованный к изданию Ученым Советом Центра славянских исследований при университете Хоккайдо сборник «Земский феномен: политологический подход» увидел свет в результате исследовательского проекта: «Региональная и субрегиональная политика в посткоммунистических странах», проводившегося в 1999 - 2002 гг. Авторы сборника отказались от узко политического, традиционного для зарубежной историографии, взгляда на земство как на «питомник российского либерализма» и поставили в центр внимания проблему значения земской деятельности в целом для модернизации российского общества. К. Мацузато подчеркнул необходимость рассмотрения российского земства с точки зрения единства его политической роли и практической деятельности1.
Британский историк Дж. Хоскинг в контексте истории российского государства рассмотрел условия функционирования самоуправления, коснулся вопросов земской практики в сфере медицины и образования. Им отмечены такие факторы земской культурной работы как отсутствие необходимых полномочий и финансовых средств, а также неприятие крестьянством многих начинаний2.
Саратовское земство долгое время не являлось объектом отдельных исследований. Лишь в трудах П.С. Кабытова и Н.Л. Клейн, посвященных экономической истории Поволжья, опосредованно анализировалось его участие в развитии народного образования3.
В 90-е гг. XX в. Саратовское земство исследовали Е.Н. Морозова и А.В. Воронежцев4. Однако их работы посвящены земству в целом: проведению и результатам выборов, социальному составу и политическим взглядам земцев. Лишь краткая характеристика дана проблемам социально-культурной дея-
1 Мацузато К. Предисловие // Земский феномен: политологический подход. - Екатеринбург, 2001. - С.7-9; Ярцев А.А., Мацузато К. Земства в политической системе царизма: историографические вопросы // Там же. -С. 12-37.
2 Хоскинг Дж. Россия: народ и империя (1552 -1917). - Смоленск, 2001. - С. 334 -338.
3 Кабытов П.С. Аграрные отношения в Поволжье в период империализма (1900 - 1917 гг.) - Саратов, 1982; Клейн Н.Л. Земско-либеральное движение в Самарской губернии в 1860 -80-х гг.// История СССР. 1970. №6. - С.68-82.
4 Воронежцев А.В. Саратовское земство накануне и в период Первой российской революции (1900 - 1907 гг.): Дис— канд. ист. наук. - Саратов, 1993; Морозова Е.Н. Саратовское земство 1866-1890. - Саратов, 1994.
9
тельности, практически не затронуты такие стороны земской работы, как благотворительность и внешкольное образование. Кроме того, рассматриваются лишь определенные хронологические отрезки: период 1864-1890 гг. и 1900-1907 гг.
А.Н. Волконская и Н.А. Арчебасова исследовали систему начального образования в Саратовской губернии с точки зрения управления, финансирования, состава учащих и учащихся, а также влияния идей всеобщего обучения на систему образования1. В данных работах были затронуты частные вопросы земского просветительства, медицинского и продовольственного обеспечения школ. Внешкольная работа земства оказалась либо не исследована историками, либо исследована фрагментарно.
Подводя итоги анализа литературы по названной теме, следует отметить, что отечественные историки широко изучили различные аспекты деятельности земства. Однако глубоко исследованы лишь отдельные периоды их истории, в основном это - 60-80-е гг. XIX в. Малоизученным остается начало XX в., особенно последнее десятилетие существования земства. Поэтому проследить эволюцию его практической работы невозможно. К тому же вопросы социально-культурной деятельности земств до сих пор не рассматривались в комплексе. Они нашли лишь эпизодическое освещение в исследованиях, посвященных проблемам взаимоотношений власти и земства, земской интеллигенции и т.д.
Объектом настоящего исследования являются земства в России (1864-1917гг.), а предметом - социально-культурная деятельность земства Саратовской губернии.
Цель данной работы состоит в комплексном изучении социально-культурной деятельности земства в Саратовской губернии за весь период его существования.
1 Волконская А.Н. Развитие начального народного образования в России (середина 90-х - 1917 гг.). На материалах Саратовской губернии: Дис. ... канд. ист. наук. - Саратов, 1999; Арчебасова Н.А. Начальное народное образование в Царицынском уезде Саратовской губернии в 1861 - 1914 гг.: Дис. ... канд. ист. наук. Волгоград, 2000.
10 В соответствии с этой целью сформулированы следующие задачи:
- проанализировать правовые полномочия органов земских учреждений в социальной и культурно-просветительской сферах;
- исследовать принципы и характер взаимоотношений органов самоуправления и правительственных структур по вопросам образования, медицины и благотворительности;
- рассмотреть задачи, основные направления, формы и результаты деятельности земства в социально-культурной сфере;
- выявить типичные и особенные черты реализации земских мероприятий, обусловленные общероссийскими процессами и региональной спецификой.
Территориальные рамки работы. Деятельность земств в социально-культурной сфере рассматривается на примере Саратовской губернии, т.к.: 1) губернии европейской России существовали в рамках единого законодательства, поэтому данный регион развивался на фоне общероссийских процессов и может быть представлен как типичный; 2) в Саратовской губернии земства были созданы в числе первых в России, в 1866 г., а потому накоплен опыт решения практических вопросов; 3) в деятельности отдельных земств были не только общие, но и специфические черты, изучение которых необходимо для составления объективной картины деятельности российского земства.
Хронологические рамки: 1866 - 1917 гг. Данный период берет начало с момента введения Положения о земских учреждениях в Саратовской губернии и до событий 1917 г., предопределивших судьбу земства. За это время экономические кризисы, войны и революционные потрясения проверяли на прочность данную структуру, но она продолжала функционировать, внося коррективы в свои планы и ставя новые задачи. Поэтому наиболее целостно рассмотреть динамику развития земской социальной и культурно-просветительской работы можно лишь на широком отрезке времени - «эпохе земства» в России.
11
Методология исследования исходит из социокультурного подхода, фиксирующего понимание культуры как широкого комплекса социальных явлений, представляющих собой результаты и средства общественного функ-i> ционирования и развития. Принцип объективности предусматривает глубокий
анализ источников, их сравнение. Принцип историзма позволил рассмотреть деятельность земств разного уровня во всем ее многообразии и в развитии в конкретно-исторических условиях.
В диссертационной работе нашли применение как общие, так и специальные методы историко-культурологического исследования. В работе применялся сравнительно-исторический метод, который позволил на основе $, большого фактического материала проследить развитие социально-
культурной деятельности земства на разных этапах. Рассмотрение проблем, выдвинутых в исследовании, предпринято также на основе применения проблемно-хронологического метода. Историко-генетический метод позволил уяснить природу исследуемых проблем в их исторически предшествующем состоянии и проследить на длительном промежутке времени эволюцию земской деятельности.
Источниковая база исследования. Для решения поставленных задач автором привлекались как опубликованные, так и архивные материалы, которые можно условно разделить на группы:
1. Законодательные и нормативные акты, а также документы делопроизводст-ва высших правительственных учреждений. Положения о земских учреждениях 1 января 1864 г. и 12 июня 1890 г. отразили правовую сторону земской деятельности. Указы и разъяснения Сената, циркуляры министерств, представленные в фондах Российского государственного исторического архива (РГИА), позволили проследить эволюцию земского законодательства, а также выявить особенности взаимодействий правительства и земства в решении практических вопросов (фонды Хозяйственного департамента МВД (Ф.1287); Главного управления по делам местного хозяйства (Ф.1288); Перво-
12
го департамента Сената (Ф.1341); Департамента общих дел МВД (Ф.1284)). 2. Делопроизводственная документация земств представлена опубликованными1 и неопубликованными журналами земских собраний, отчетами и докла-
щ> дами управ, сметами, ходатайствами земств. Особенность этой группы источ-
ников состоит в том, что она характеризует как практическую деятельность органов местного самоуправления, так и вопросы их взаимодействия с правительственными и общественными структурами. Они представлены документами из фондов РГИА, а также материалами Государственного архива Волгоградской области (ГАВО) и Государственного архива Саратовской области (ГАСО).