Введение
3 ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Необходимость комплексного исследования социально-культурной деятельности общественных организаций, и в частности, . земских учреждений, на сегодняшний день обусловлена рядом причин.
В современную эпоху культурные факторы в значительной мере определяют экономический потенциал общества, стабильность политических систем, экологическую и демографическую ситуации, стратегическую безопасность. Не случайно осуществлением культурной деятельности в мире сегодня заняты различные организации, в том числе международные - ЮНЕСКО и Совет Европы. Практическое решение проблем культурного развития требует их научного осмысления.
В то же время деятельность общественных структур на различных этапах истории представляет собой актуальную проблему современного гуманитарного знания. Строительство гражданского общества ставит на первый план задачу создания системы местного самоуправления. Ее функционирование в государстве и содержание деятельности относится к важнейшим показателям демократичности, что обуславливает актуальность изучения истории органов самоуправления в политическом отношении.
Нельзя не отметить, что культурная жизнь России сегодня требует социального творчества. Общественные организации культурно-просветительской и социальной направленности, функционировавшие в советский период, либо утрачены, либо заменены коммерческими учреждениями, не доступными большинству граждан. Общественная самодеятельность в культурной сфере могла бы стать силой, определившей новые перспективы российского государства.
Начинания, предпринимаемые правительством в сфере развития системы местного самоуправления, часто опираются на западноевропейский опыт, который не всегда применим к исторически сложившимся особенностям российского общества. Между тем опыт организации местного самоуправления
4
как одной из разновидностей участия граждан в решении насущных вопросов местного значения накоплен в отечественной истории. Именно к нему следует обратиться, чтобы учесть ту специфику России, которая сложилась в резуль- тате ее многовековой истории
Социально-культурная деятельность земств в дореволюционной России представляет собой позитивный опыт общественной самодеятельности. Земские учреждения, появившиеся в России в 60-е гг. XIX века и «дожившие» до 1917 г., не имели властных полномочий и возможности законодательных инициатив, однако сумели организовать систему мероприятий в области развития образования, медицины, благотворительности даже в условиях самодержавия.
Таким образом, демократические традиции, заложенные в нашем историческом прошлом, особенно значимы с точки зрения привлечения общественности к решению местных социальных проблем и реализации культурной политики.
Степень разработанности темы. К проблемам земства историки обращаются уже на протяжении полутора веков. Изучение его началось со второй половины XIX в. Первоначально это были работы публицистического характера о роли и месте самоуправления в политической системе России1. Как правило, их авторы являлись сторонниками идей либерализма, поэтому в центре внимания оказались вопросы статуса органов самоуправления в россий-ском государстве, отношение власти и общества к земствам. В них нашла отражение идея о взаимосвязи правового положения земств и решения ими практических задач культурного развития страны.
Ряд работ представил собой попытку обобщить деятельность земств в целом и определить перспективы развития местного самоуправления2. Среди них, безусловно, выделяется работа Б.Б. Веселовского, где на основе широко-
1 Белоконский И.П. Земство и конституция. - М., 1910; Мордовцев Д.Л. Десятилетие русского земства. 1864-1875. - СПб, 1877; Скалон В.Ю. Земские вопросы: очерки и обозрения. - М., 1882; Скалой В.Ю. По земским вопросам очерки, обозрения, заметки в переходное время 1880-1882. - СПб, 1905.
2 Веселовский Б.Б. История земства за сорок лет. В 2-х т. Т.1. - СПб, 1909; Львов Г.Е., Полнер Т.И. Наше земство и 50 лет его работы. - М.,1917; Русов А.А. Краткая энциклопедия земского дела в его историческом развитии. -Киев, 1914.
5
го круга источников показаны мероприятия земств в общероссийском масштабе. Однако в ней земская деятельность была исследована лишь до 1906 г., что не представило возможности проследить ее развитие за весь период истории земств.
Изучению отдельных сторон социально-культурной деятельности земств посвятили свои работы В.Д. Кузьмин-Караваев, Е.А. Звягинцев, В.И. Чарнолусский1. Е.А. Звягинцев в качестве главного фактора, определившего развитие земской деятельности в сфере образования, отметил жесткие законодательные рамки, ставшие преградой для просветительских начинаний земств. В то же время он указал на потенциал земств, которые своей полувековой работой подготовили почву для введения всеобщего обучения. Необходимым условием для раскрытия этого потенциала он считал «существенные перемены в самом строе земских учреждений...расширение их полномочий, усиление денежных средств»2.
Ленинская характеристика земства как «пятого колеса в телеге русского государственного управления» стала основополагающей для советской историографии3. К тому же, став в период революционной борьбы 1917 г. частью государственного аппарата Временного правительства, земства дискредитировали себя в глазах представителей Советской власти. Поэтому в 1920 - 40-е гг. земская тематика отступила на второй план. Лишь в связи с принятием в 1936 г. новой Конституции вышла книга А.А. Шефера4, целью которой была критика буржуазной системы выборов на фоне выборов в Советы. Характеризуя, в частности, практические мероприятия земства, автор указал, что «дво-рянско-буржуазное земство ничтожно мало сделало в области народного просвещения», а агрономическая служба «обслуживала», главным образом,
1 Кузьмин-Караваев В.Д. Земство и деревня 1898-1903. - СПб, 1904; Звягинцев Е.А. Полвека земской деятельности по народному образованию. - М., 1915; Чарнолусский В.И. Земство и народное образование. / Очерки из прошлого в разных отраслях общественного образования. Формы, типы, результаты и основные задачи. -4.1.-СПб, 1910.
2 Звягинцев Е.А. Указ. соч. - С.61.
3 Ленин В.И. Гонители земства и аннибалы либерализма / ПСС. Т.5.
4 Шефер А.А. Органы «самоуправления» царской России. - Куйбышев, 1939.
«помещичьи и кулацкие хозяйства»1. В отношении земской медицины отмечалось: «Буржуазия и помещики больше заботились об интересах своего кармана, чем о здоровье народных масс» .
В конце 1950-х - 60-е гг. в связи с либерализацией исторической науки, наступившей после XX съезда КПСС, интерес к земствам возрос. Первыми глубокими исследованиями в это время стали работы В.В. Гармизы и Л.Г. Захаровой3. Можно отметить появление в этот период первых региональных исследований по истории земства4.
В 1970 - 80-е гг. продолжилось исследование истории самоуправления различных регионов России, что позволило вывить особенности деятельности отдельных земств, в том числе в социально-культурной сфере5. Н.М. Пирумо-ва исследовала земское либеральное движение. Она также впервые рассмотрела роль земской интеллигенции в просвещении крестьянства. Правда, эта деятельность рассматривалась, прежде всего, как фактор классовой борьбы. Автором была противопоставлена деятельность «третьего элемента» земства позициям земских собраний и управ, «тормозивших», по ее мнению, работу служащих6. «Третьему элементу» земства уделила внимание В.Р. Лейкина-Свирская7.
Таким образом, советской исторической наукой были намечены главные направления в изучении земства, проанализирован значительный факти-ческий материал. Однако жесткая идеологизация, с одной стороны, определи-
1 Шефер А.А. Указ. соч. - С. 35,41.
2 Там же. - С.42.
3 Гармиза В.В. Подготовка земской реформы 1864 г. - М., 1957; Гармиза В.В. Земская реформа и земство в исторической литературе // История СССР. 1960. №5. С.82-107; Захарова Л. Г. Земская контрреформа 1890 г. -М.,1968.
4 Черныш М.И. Пермское земство в 1870-80 гг.: Автореф. дис ... канд. ист. наук. - Молотов, 1952; Хайкина Н.Л. Земские учреждения Самарской губернии в 1864-81 гг.: Автореф. дис ... канд. ист. наук. - Куйбышев, 1961; Побережская Л.А. Подготовка и проведение земской реформы в Нижегородской губернии: Автореф. дис... канд. ист. наук. - Горький, 1967.
5 Андриевский В.А. Бессарабское земство (1890-1914): Автореф. дис. ... канд. ист. наук. - Кишинев, 1985; Фролова Л.П. Тульское земство 1864 - 1890 гг.: Автореф. дис... канд. ист. наук. - М., 1981.
6 Пирумова Н. М. Земское либеральное движение: социальные корни и эволюция до начала XX века. - М., 1977; Пирумова Н.М. Земская интеллигенция и ее роль в общественной борьбе до начала XX в. - М., 1986. -С.29,223.
7 Лейкина-Свирская В.Р. Интеллигенция в России во второй половине XIX века. - М., 1971; Лейкина-Свирская В. Р. Русская интеллигенция в 1900-1917 гг. - М., 1981.
7
ла рассмотрение практической деятельности земств как малоэффективной, лишенной перспективы, с другой - побудила исследователей направлять основное внимание на классовую сущность и политический облик земств. Деятельность земств в социально-культурной сфере оставалась, как правило, без внимания.
В последние десятилетия наука получила возможность для воссоздания более объективных картин прошлого, в связи с чем наметился подход к всесторонней оценке деятельности земства в различных направлениях. Начало новому этапу земской историографии положила работа Г.А. Герасименко .
В 1990-е гг. к исследованию земской деятельности обратились историки, юристы и политологи. Л.Е. Лаптевой были рассмотрены правовые основы деятельности земств2. Попытку обобщить результаты экономической и культурной деятельности земских учреждений на общероссийском материале сделал В.Ф. Абрамов3. Взаимоотношения между органами самоуправления и государственной властью, в т.ч. по вопросам образования и медицины, исследованы Л.А. Жуковой4. Обширный фактический материал по малоизученным периодам земской истории впервые обобщила Е.М. Петровичева5. Земской медицине посвятил свое исследование В.Ю. Кузьмин6.