В-четвертых, неэффективной занятостью населения. При сокращении ВВП в 1991-1999г.г. на 41,5% численность занятых уменьшилась всего на 15,3%. Показателем неэффективности занятости является неполная занятость (работающие в течение года неполное рабочее время по инициативе администрации или находящиеся в вынужденных отпусках). Превышавшая в 1995-1999г.г. 12 млн. человек, в настоящее время она снизилась до 3 млн.
Одним из факторов сохранения уровня занятости при серьезном спаде производства явилась «эластичность заработной платы», что характерно для российского рынка труда.
Прямым следствием неэффективности занятости является низкая производительность труда (которая в настоящее время в России в 3 раза ниже, чем в экономически развитых странах), скрытая безработица и фактическое снижение численности работающего населения.
Неэффективная занятость самым непосредственным образом влияет на снижение оплаты труда.
В-пятых, существованием значительного неформального сектора экономики. По оценкам Минздравсоцразвития России, неформальная занятость является единственной для более чем 7,5 млн. человек, а её общие масштабы оцениваются в 10-12 млн. человек.
В-шестых, незначительной долей занятых в малом бизнесе. Мировой опыт свидетельствует, что именно от является главным резервом создания новых рабочих мест и важным источником повышения жизненного уровня населения. В нашей стране только 11% ВВП производится предприятиями малого бизнеса (на Западе этот показатель – не менее 60%).
В-седьмых, ситуацией в сельской местности. Сравнительно более высокие темпы роста численности трудоспособного населения, недостаточное количество создаваемых новых рабочих мест, специфика труда и условий жизни формируют ряд особенностей сельской занятости. Например, 2000-2002г.г. количество сельских безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, возросло с 325,3 до 455,9 тыс. человек.
Вместе с тем, если в 1992-1999 г.г. численность занятого сельского населения уменьшилась на 3,1 млн. человек, то в 1999-2004 г.г. она увеличилась более чем на 2 млн. В последние годы отток рабочей силы из села снижается: в 2003 г. – более чем в 2 раза по сравнению с 1992 г.
Наряду с относительно более высокой смертностью и ростом заболеваемости на селе миграция молодежи из деревень (около 5% выбывшего сельского населения) обостряет проблему восполнения трудовых ресурсов.
Система социальной защиты работников, существующая в ограниченных масштабах, направлена либо на стимулирование увольнений и уменьшение страха перед безработицей, либо на решение проблемы увольнений на градообразующих предприятиях, либо на защиту работников от увольнений в долгосрочной перспективе.
В отличие от нас страны Центральной и Восточной Европы провели относительно серьезную реструктуризацию занятости в связи с падением объемов производства. Первоначальная реструктуризация, отражающая сокращение рабочей силы, была гораздо масштабнее, что выразилось в большем числе закрытых рабочих мест и более высоком проценте явной безработицы. В целях содействия процессу реструктуризации и сокращения рабочей силы использовались мощные системы социальной защиты. В странах, которые можно отнести к числу лидеров реформ, возобновился рост объема производства и повысился уровень реальной заработной платы. В Словении, Польше и Эстонии увеличились темпы создания и снизились темпы закрытия рабочих мест. Как и в странах-членах ОЭСР, эти два процесса сейчас идут примерно с одинаковой скоростью.
Россию необходимо вывести из сложившегося равновесия между низким уровнем заработной платы, скрытой безработицей и отсутствием продуктивных рабочих мест и подтолкнуть к формированию более динамичного и продуктивного рынка труда.
Однако, как отмечалось ранее, реформа политики на рынке труда также является одним из важных факторов совершенствования распределения рабочей силы, инвестиций в развитие людских ресурсов и социальной защиты работников. С точки зрения развития рынка труда особое значение имеют три области этой политики:
· формирование динамичного рынка труда за счет реструктуризации предприятий и создания рабочих мест на новых предприятиях;
· регулирование рынка труда (правила найма и увольнения работников и характер трудовых договоров; учет фактического исполнения законов; баланс законодательного, коллективного и рыночного регулирования);
· система социальной защиты работников (страхование по безработице и другие меры поддержки уровня доходов; разработка активных программ развития рынка труда; разделение ответственности между регионами и федеральным правительством).
Социальная защита работников имеет много аспектов, но главными являются риски безработицы или бедности вследствие недостаточного дохода. Существуют разнообразные способы регулирования этого риска, включая индивидуальные (накопление человеческого капитала, личные сбережения) и меры государственной политики, которые снижают и смягчают этот риск, а также помогают работникам противостоять ему.
В советские времена защита осуществлялась преимущественно в форме социальных льгот и услуг, а также гарантий занятости, предоставляемых предприятиями. И во многих отношениях эти формы сохранились в прежнем виде. Хотя большинство предприятий избавились от объектов социальной инфраструктуры и сложили с себя социальные функции, в бывшем государственном секторе этот процесс идет медленно. Обследования предприятий с избыточной численностью персонала, проведенные во второй половине 90-х годов, показывают, что от 50 до 70% предприятий приводят в качестве причины этой ситуации «социальную ответственность». Медленный темп сворачивания этих функций позволяет предположить, что в обществе сохраняются ожидания, что предприятия будут защищать рабочие места.
Однако в рыночной экономике эти источники социальной защиты не могут быть ни эффективными, ни жизнеспособными. Открытая безработица уже стала реальностью. Многие люди работают в фирмах (например, на новых предприятиях частного сектора), которые не предоставляют социального обеспечения. А предприятия, которые его предоставляют, по финансовым причинам не могут делать этого на постоянной основе. Более того, там, где предприятия продолжают предоставлять социальные льготы и услуги, это обстоятельство служит сдерживающим фактором для ухода работников и требующегося перераспределения трудовых ресурсов. Фактически эти формы социальной защиты, предоставляемые предприятиями, помогают объяснить избыточную численность персонала и связанное с ней явление задолженности по заработной плате (М. Рутковский, 1999). Работники, находящиеся в вынужденных отпусках, стоят перед трудным выбором – получать мало или ничего, не работать, но сохранять право на услуги, связанные с местом работы, или добровольно уйти с работы, встать на учет в Государственной службе занятости и получать невысокое пособие по безработице, подчиняясь при этом строгим условиям, установленным для сохранения права на пособие. Наконец, уровень социальной защиты, предоставляемой по этим программам работникам с вынужденной неполной занятостью, низок. Эти работники прибегают к целому ряду индивидуальных стратегий для компенсации урезанного официального заработка, но эмпирические данные показывают, что вынужденная неполная занятость, безусловно, сопряжена с бедностью. Десай и Идсон (Desai and Idson, 1998) выявили следующие стратегии восполнения урезанного дохода: второе место работы, расширение подсобных хозяйств, сокращение сбережений, продажа имущества, внутрисемейная помощь, участие в получивших широкое распространение бартерных операциях.
Отсутствие эффективной программы социальной защиты, действующей независимо от предприятий, является сдерживающим фактором. Это обстоятельство отмечают многие исследователи, которые подчеркивают его негативные последствия для реструктуризации предприятий и социальной защиты работников. Здесь нужно отметить, что в развитии российского рынка труда преобладает тенденция перемещения рабочей силы с одного рабочего места на другое, а интенсивность оттока с рабочих мест в ряды безработных очень низка. Эффективная программа социальной защиты могла бы смягчить риск безработицы и помочь работникам противостоять ему. Легко представить себе, как такая реформа могла бы способствовать раскрытию рынка труда (по меньшей мере в секторе бывших государственных предприятий) и в конечном итоге привести к повышению экономической эффективности и благоприятным социальным последствиям. Программы социальной защиты должны охватывать как пассивные инструменты, такие, как пособия по безработице и выходные пособия, так и активные программы, как, например, услуги для поддержания занятости, программы переподготовки и создания новых рабочих мест.
После принятия в 1992 г. Закона «О занятости населения» в России существует система защиты по безработице. Однако ее роль в социальной защите весьма незначительна. Программа страхования по безработице так же, как и активные программы на рынке труда, осуществляется Государственной службой занятости и финансируется с 2001 г. из Федерального бюджета. Во всех сферах политики на рынке труда задачи государственного масштаба определяются на федеральном уровне с возложением ответственности за разработку и осуществление этих политических решений на подразделения в субъектах федерации (через местные центры занятости).