Очерк теории социального государства (стр. 57 из 69)

Таким образом, за год дифференциация внутри группы с наименьшими доходами возросла в 2 раза, что в свою очередь отражает крайне негативный характер процессов, происходящих в области распределения денежных доходов. Фактически речь идет о формировании значительного слоя населения с крайне низким уровнем среднедушевого денежного дохода.

Рис. 5. Изменение доли квинтильных групп в общем объеме денежных доходов населения в период 1990-99 гг.

Уровень жизни населения определяется фактическим потреблением в сравнении с потреблением материальных благ и услуг, принятым за норму (средним потреблением в обществе; потреблением в прошлые периоды и т.п.). За годы современных реформ уровень жизни упал у 60% населения, у 25-30% – изменился незначительно и лишь у 15-20% вырос, в том числе у 3-5% россиян этот рост оказался очень значительным[151].

Очевидная необходимость повышения уровня и качества жизни становится доминирующим требованием развития Российского государства. Для решения этой задачи необходимо обеспечить практическую реализацию минимальных социальных гарантий; поддержание и подъем уровня жизни; сдерживание инфляции; уменьшение дифференциации доходов населения; стимулирование потребительского рынка «средних слоев» населения; стимулирование развития рынка жилья; поддержку отечественных товаропроизводителей в области потребительских продуктов и услуг; повышение реальной цены рабочей силы.

Существующая высокая дифференциация населения по доходам при значительной доле бедствующих делает невозможным реализацию принципов социального государства, которое по своей сути обеспечивает интересы всех и тем более большинства.

В этих условиях стремление государства обеспечить достижение минимальных стандартов уровня жизни через систему социальной поддержки заведомо обречено на провал, поскольку требует институциональных политических и экономических преобразований. Нет оснований надеяться и на то, что в условиях экономического кризиса государство способно взять на себя дополнительные социальные обязательства и новые социальные функции, свойственные развитому социальному государству. Социальное государство в Российской Федерации возможно только в случае обеспечения положительной динамики уровня жизни, как интегрального показателя социально-экономического прогресса, и переориентации социальной политики на средние стандарты.

Основой общественного распределения как главной социальной функции государства и более широко социально-экономического развития является присвоение, распределение и использование результатов труда. Отношение труда и капитала является исходной точкой экономической и социальной политики государства.

Для того чтобы осуществить переход к социальному государству, необходимо добиться решительного улучшения ситуации в социальной трудовой сфере с тем, чтобы обеспечить увеличение реальных доходов граждан, защиту и поддержание основных видов доходов, сократить масштабы бедности. При этом решающее воздействие на денежные доходы населения должны оказывать трудовые факторы. Именно они позволяют стабилизировать потребительский спрос, стимулировать процесс оздоровления экономики.

Оплата труда выступает как основной фактор в системе доходов, источник социальных выплат и регулятор покупательной способности людей, определяющий совокупный спрос.

Таким образом, система и уровень оплаты труда самым существенным образом влияют на социальную и экономическую политику государства, предопределяя вектор его развития.

Заработная плата является неотъемлемым элементом социально-экономической политики государства, главным источником повышения благосостояния работника, основным средством побуждения членов общества к высокопроизводительному и качественному труду.

Особое значение имеют: государственное регулирование систем оплаты труда, восстановление стимулирующей функции заработной платы, повышение фонда оплаты труда в валовом внутреннем продукте (ВВП) и денежных доходах населения, предотвращение скрытых форм оплаты труда и обеспечение полного учета выплачиваемой заработной платы.

В ходе коренных экономических преобразований в Российской Федерации изменились условия функционирования национальной экономики. Источником доходов граждан стали не только вознаграждение за труд, но и средства, получаемые от предпринимательской деятельности, участие в прибылях организаций. Однако заработная плата и ее уровень по-прежнему являются главным стимулом к труду и основным источником удовлетворения жизненных потребностей большинства населения (табл. 8).

Из данных табл. 8 следует, что несмотря на снижение доли оплаты труда в совокупном доходе ее роль является определяющей, а для большинства населения она остается единственным источником.

С 1992 г. в России нарастают масштабы бедности. Рост бедности является результатом снижения реальных доходов, но одновременно обусловлен усиливающимся неравенством в распределении.

Таблица 8
Структура денежных доходов населения России в 1990-1999гг. (в %)
1990	1991	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003
Денежные доходы - всего	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100
В том числе:
оплата труда**	74,1	59,7	69,9	58,0	46,4	37,8	40,4	38,0	39,4	66,5	62,8	64,6	65,8	63,9
социальные выплаты	14,7	16,3	14,3	15,0	13,5	13,1	14,0	15,0	13,1	13,1	13,8	15,2	15,2	14,1
доходы от собствен-ности	2,5	12,8*	1,0	3,0	4,5	6,5	5,4	5,8	5,5	7,1	6,8	5,7	5,2	7,8
доходы от предприни-мательской деятель-ности	3,8	4,1	8,4	18,6	15,9	16,4	13,6	13,0	14,8	12,4	15,4	12,6	11,9	12,0
другие доходы	4,9	7,1	6,4	5,4	19,7	26,2	26,6	28,2	27,2	0,9	1,2	1,9	1,9	2,2
* Была осуществлена компенсация вкладов в 1,4 раза в связи с повышением цен с 1 апреля 1991 г. ** Официальная оплата труда (без учета скрытой).

С развитием рынка роль оплаты труда как основного источника удовлетворения всего спектра потребностей человека возрастает, так как масштабы социальных гарантий, предоставляемых предприятиями и через общественные фонды, сокращаются. Хотя административные методы регулирования труда все более активно заменяются системой договорных отношений между социальными партнерами, политика в области труда и заработной платы является неотъемлемым и одним из важнейших элементов социально-экономической политики государства.