Вместе с тем процесс коренного изменения трудовых отношений в России проходит очень сложно. Затянувшийся кризис вызывает появление устойчивых негативных тенденций в системе трудовых отношений и организации заработной платы.
Осуществление рыночных преобразований в экономике сопровождалось существенными преобразованиями в организации оплаты труда.
Во-первых, реформы в области труда и заработной платы предусматривали переход от административных методов регулирования труда к системе социального партнерства, от прямого государственного регулирования заработной платы к полной свободе предприятий и организаций в определении вида, системы оплаты труда, размеров тарифных ставок, окладов, премий, иных поощрительных выплат.
Во-вторых, в условиях глубокого экономического спада производства и продолжающегося финансового кризиса стремление сдерживать инфляцию за счет сдерживания роста заработной платы привело к тому, что заработная плата перестала зависеть от количества труда и результатов деятельности, а стала определяться уровнем инфляции и состоянием финансов. В результате заработная плата как цена рабочей силы перестала выполнять воспроизводственную, стимулирующую и регулирующую функции. Рабочая сила стала одним из самых дешевых товаров, несмотря на то, что дешевый труд разоряет страну, тормозит технический прогресс, убивает стимулы к творческой и эффективной работе, порождает массовую бедность, разрушает нравственность и трудовую мораль, подрывает конкурентоспособность экономики.
В-третьих, произошедшее в годы экономического кризиса значительное падение производства не сопровождалось соответствующим высвобождением работников.
В большинстве таких случаев руководители предприятий под определенным воздействием региональных органов власти не увольняют излишний персонал, а продолжают содержать его и начислять заработную плату.
В-четвертых, административно-партийный контроль, а в сфере трудовых отношений - профсоюзный контроль прекратились, а присущее рыночным отношениям социальное партнерство на основе двусторонних и трехсторонних соглашений, призванное прийти им на смену, пока недостаточно влияет на уровень и дифференциацию заработной платы.
Такое развитие ситуации породило немало острых проблем в области труда:
Важнейшая из них – общий низкий уровень оплаты труда.
Динамика соотношения средней заработной платы и величины прожиточного минимума трудоспособного населения за 1992-99 гг.:
| 1992 г. | 1993 г. | 1994 г. | 1995 г. | 1996 г. | 1997 г. | 1998 г. | 1999 г. |
| 2,81 | 2,56 | 2,27 | 1,59 | 1,9 | 2,06 | 1,89 | 1,57 |
Доля зарплаты в валовом внутреннем продукте в Российской Федерации хотя и увеличилась за последние годы до 49%, но не достигает величины, сложившейся в разных странах. Что касается доли учитываемой заработной платы в доходах населения, то в 1999 г. по сравнению с 1990 г. она снизилась с 74,1 до 36,6%.
Основными причинами снижения уровня реальной заработной платы стали:
· снижение объема производства валового внутреннего продукта примерно в 2 раза;
· значительные размеры «скрытой» безработицы;
· ухудшение финансово-экономического состояния предприятий и увеличение количества убыточных предприятий. По итогам 1998 г. их число в процентах к общему количеству предприятий составило в промышленности 49,2, на транспорте –56,1, в строительстве – 39,6, в сельском хозяйстве – 83,1;
· недостаточное внимание к проблемам повышения уровня минимальных социальных гарантий (минимального размера оплаты труда, тарифной ставки (оклада) первого разряда ЕТС), своевременной оплате государственных заказов при подготовке ежегодных федеральных законов о бюджете.
Следствием этих причин стали:
– низкий уровень минимальных гарантий в оплате труда. Во многом это связано с тем, что минимальная заработная плата выполняет несвойственную ей функцию технического норматива для определения размера социальных пособий, пенсий, стипендий и других социальных выплат, а также иных платежей и взносов (табл. 9). При этом повышение заработной платы требует значительных средств для индексации всех этих социальных выплат.
Наибольшее воздействие это оказывает на бюджетную сферу, в которой сохранено государственное регулирование оплаты труда.
– высокая дифференциация заработной платы. Соотношение заработной платы крайних 10%-ных групп работников в строительстве достигает 22 раз, в сельском хозяйстве – 24, в промышленности – 18, на транспорте –13 раз.
Резко увеличилась межотраслевая дифференциация. Разрыв максимального (газовая промышленность) и минимального (легкая промышленность) значения среднемесячной зарплаты достигает 8,6 раза.
Самый низкий уровень заработной платы во внебюджетных отраслях сложился в сельском хозяйстве.
Различия в уровнях зарплаты между отраслями и предприятиями вызваны в основном произошедшими изменениями в их положении на рынке товаров и услуг, неодинаковыми возможностями производить конкурентоспособную продукцию. В более выгодном положении в рыночной экономике оказались предприятия отраслей-монополистов. В то же время в сельском хозяйстве, легкой, химической промышленности, машиностроении, где высока конкуренция импортной продукции, произошло значительное снижение объемов производства.
Возрастает разрыв в оплате труда работников бюджетной сферы и работников остальных отраслей экономики (табл. 10).
| Таблица 9 | |||||
| Соотношение между ставкой первого разряда Единой тарифной сетки, прожиточным минимумом трудоспособного населения и средней заработной платой в народном хозяйстве | |||||
| Годы | Средняя заработная плата в народном хозяйстве, | Прожиточный минимум трудоспособного населения, руб. | Минимальный размер оплаты труда | ||
| в руб. | в % к средней зарплпте | в % к прожиточному минимуму | |||
| 1992 | 5995 | 2134 | 900 | 15,0 | 42,2 |
| 1993 | 58 663 | 22 940,3 | 14 620 | 24,9 | 63,7 |
| 1994 | 220 351 | 96 957 | 20 500 | 9,3 | 21,1 |
| 1995* | 472 | 297,1 | 60,5 | 12,8 | 12,8 |
| 1996* | 790 | 415,5 | 75,9 | 9,6 | 18,3 |
| 1997* | 950 | 462 | 83,49 | 8,8 | 18,1 |
| 1998* | 1051 | 555 | 83,49 | 7,9 | 15,0 |
| 1999* | 1520 | 1003 | 83,49 | 5,5 | 8,3 |
| * С учетом деноминации. | |||||
Уровень средней заработной платы работников бюджетной сферы, основу которой составляют отрасли науки, здравоохранения, культуры и искусства, социальной защиты населения, составляет от уровня промышленности 50-60% (табл. 10).
| Таблица 10 | |||||
| Соотношение средней зарплаты работников бюджетной сферы и | |||||
| 1995 г. | 1996 г. | 1997 г. | 1998 г. | 1999 г. | |
| Соотношение зарплаты работников бюджетной сферы и зарплаты в промышленности | 64% | 68% | 61% | 57% | 55% |
| Соотношение зарплаты работников бюджетной сферы и прожиточного минимума трудоспособного населения | 1,13 | 1,41 | 1,39 | 1,33 | 1,05 |
На многих предприятиях чрезмерно выросла дифференциация в оплате труда руководящего персонала и остальных работников. Размер заработной платы руководителей нередко в 8-10 раз и более превышает размер средней зарплаты на данном предприятии.
Выросли региональные различия в уровнях заработной платы, что в значительной мере объясняется сложившейся структурой экономики регионов. Более высокая зарплата характерна для регионов с преобладанием добывающих отраслей промышленности, прежде всего топливных ресурсов, ориентирующихся в значительной мере на экспорт, а низкая – для регионов с преимущественным развитием аграрного сектора экономики и преобладанием предприятий обрабатывающей промышленности.