Основными негативными факторами, которые будут оказывать негативное влияние на развитие социального капитала в ближайшее время, будут конфликты, связанные с дальнейшем относительным обнищанием населения, фактическим переводом образования и медицинской помощи на платную основу и снижением их качества, неудовлетворенностью уровнем пенсионного обеспечения и недостаточными темпами роста заработной платы, прежде всего в бюджетной сфере.
Особую проблему представляет собой падение качества жизни в сельской местности и в малых городах с градообразующими предприятиями.
В то же время достаточно высокий образовательный потенциал населения, престижность образования и научной деятельности в обществе, приобщенность к западной культуре создают предпосылки для развития социального капитала. Реальные возможности заложены и в значительных финансовых ресурсах, имеющихся в настоящее время, благодаря высокой цене на нефть.
Условием реализации потенциальных возможностей России является целенаправленная политика в данной сфере. В этой ситуации социальное государство, обеспечивающее наилучшие условия для развития человеческого капитала, становится определяющим условием конкурентоспособности Российской Федерации в экономике и привлекательности государства для своих граждан.
Подводя итог проведенному исследованию, неминуемо возвращаешься к вопросу – что же нужно сделать и от кого это зависит, чтобы Россия стала социальным государством? Для автора очевидно, что условиями проведения эффективной социальной политики являются в первую очередь соответствующая политическая воля, принятие реальной программы социально-экономического развития страны и научное обеспечение и экспертиза принимаемых решений.
В XXI в. мир и вместе с ним Россия находятся в новой социально-экономической и политической реальности, обусловленной объективными процессами глобализации, усиливающейся дифференциацией между государствами по уровню жизни, наличием разнонаправленных тенденций в экономике и социальной сфере. Как отмечает П. Розанваллон: «Перед миром встал «новый социальный вопрос».
В этих условиях, когда весь мир испытывает нарастающую дисгармонию устоявшегося уклада, когда традиционные защитные механизмы не могут противостоять новым социальным рискам, а сложившиеся социальные институты не обеспечивают требуемым функциям, Россия находится в более тяжелой, чем другие страны, ситуации, поскольку общемировые деструктивные процессы накладываются на внутреннюю разруху, и одновременно в более выгодных условиях, что связано с возможностью более гибко и быстро реагировать на самый последний опыт других стран, новые тенденции и строить свое социальное государство без повторения чужих ошибок, максимально учитывая предшествующий политический опыт.
С вступлением России на путь рыночных реформ классические либеральные представления о независимости человека от государства стали наиболее тиражируемой пропагандистской идеей. Особенностью России является то, что либеральная идеология плохо приживается на российской культурно-мировоззренческой почве. И дело не только в отсутствии традиции протестантской морали и опыта реального капитализма, как считают некоторые авторы, но и в том, что Российская Империя и Советский Союз в своем социальном развитии прошли одновременно с другими развитыми странами, в определенные периоды значительно опережая их, один и тот же путь строительства социального государства. Невосприимчивость к упрощенной трактовке либеральных идей идет не от отсталости россиян, а от знания реальных возможностей государства по удовлетворению потребностей людей, и в этом наш опыт во многом совпадает с опытом самых богатых стран.
То, что принято считать социальной политикой государства, в действительности мало соответствует представлениям о целенаправленной стратегии, ориентированной на длительную перспективу. Этот вывод относится не только к России, но и другим странам. Сама суть социальной политики, обращенной к реальным повседневным проблемам жизни людей, предполагает её направленность на решение актуальных в данный момент задач и стремление отложить важные решения, если это возможно, на будущее. Социальная политика слишком антропоморфна, а следовательно оптимистична и исходит из абсолютной уверенности, что в будущем будет лучше и трудные сегодня решения завтра будут более лёгкими.
Конечно, это не означает, что серьёзные решения, тем более законы, принимаются без учёта их последствий на длительное время. Суть краткосрочности действий в социальной сфере состоит в том, что их цель - моментальный эффект, а их влияние в дальнейшем стараются минимизировать. Именно поэтому во всех социальных законах большое количество по сравнению с другими отсылочных норм.
В условиях революционных преобразований, когда закладываются совершенно новые принципы и механизмы социальной политики и когда невозможно избежать решений на длительную перспективу, используются шаблоны аналогичных решений в других странах. При этом ни о каком критическом осмыслении иностранного опыта речь не идёт, поскольку это будет уже собственное теоретическое решение с непредсказуемыми практическими результатами. В целом же высокая политическая цена социальных экспериментов заставляет их всячески избегать.
В результате в мировой практике сложилась парадоксальная ситуация, когда большинство стран проводят свою национальную социальную политику, основываясь на определённом наборе общих интернациональных принципов, являющихся отражением исторического опыта наиболее экономически развитых стран, в которых сами эти принципы рассматриваются как неадекватные современным вызовам и критикуемыми за неэффективность.
В мире нет ни одной страны, в которой в настоящее время не проводится определённая модернизация социальной политики. Принципы и механизмы социальной политики, начавшиеся формироваться в ХIХ в. и получившие развитие в середине ХХ в., к концу прошлого столетия перестали отвечать современным требованиям изменившегося мира. «Новый социальный вопрос» вновь стал перед человечеством.
Трудность ситуации состоит в том, что в социальной сфере, как ни в какой другой, существует разрыв между теорией и практикой. Социальные решения, затрагивающие интересы большинства людей, безотлагательно и наглядно демонстрируют себя. Поэтому реальное воплощение умозрительных моделей несёт значительную опасность негативных последствий и политической нестабильности, что в условиях демократии не может позволить себе ни один политик. Ситуация усугубляется и противоречивостью самих социальных теорий, и отсутствием критериев их достоверности в виде практики.
Сложившийся замкнутый круг отсутствия эффективной социальной политики, поскольку нет соответствующих теорий, которые проверяются социальной политикой. Издержки социальных опытов настолько велики и значимы для людей, что эксперментирование в этой области принципиально неприемлемо. Значит, нужно искать способы прогноза эффективности социальных механизмов в теоретической области.
Методология науки содержит много способов оценки логической непротиворечивости и достоверности научного знания без обращения к практике. Главным из них является наличие общей достоверной теории, с позиции которой делаются выводы об истинности частных концепций. Для социальной политики такой общей теорией являются представления о социальном государстве. В условиях глобализации и всё большего понимания культурно – исторической самобытности каждой страны теория социального государства, учитывающая как общие закономерности цивилизационного развития, так и специфику каждого государства, становится тем теоретическим полем, на котором существуют все социальные концепции и где они проходят свою проверку.
Теория социального государства является тем современным мировым проектом, который имеет все предпосылки стать глобальным ответом на вызовы XXI в. Россия обладает объективными возможностями, позволяющими осуществить прорыв в этой области. Как ни в какой другой стране мира в России сконцентрированы соотвествующие предпосылки, включая предшествующий опыт построения социального государства. Однако мы продолжаем копировать получающие отрицательную оценку в собственных странах и исторически изжившие себя механизмы или, что еще хуже, проводим необоснованные социальные эксперименты как, например последняя пенсионная реформа. Исторический лейтмотив – страна наша богата, порядка только нет – в данном случае навязчиво звучит и в строительстве социального государства.
Конституция, высший закон страны, в ст. 7 зафиксировала, что Российская Федерация является социальным государством. Это означает, что любые государственные решения могут и должны быть оценены по критерию соответствия требованиям социального государства.
К сожалению, это только не реализуемая до настоящего времени возможность. Фрагментарность социальной политики, впрочем, как и экономической, ее вторичность по отношению к политическим, а чаще всего пиаровским, целям делают управление социальными процессами и реализацию социальных функций государства хаотичными, решения - ситуативными, а эффективность – низкой.
А
Абалкин Л.И. 160, 222
Абендрот В 85
Августин 14, 22
Авцинова Г.И. 118
Аганбегян А.Г. 160, 222
Аквинский Фома 22, 25
Алексеев С.И. 4
Амбер И 80
Арагон М. 124
Аристотель 14, 22, 24, 25, 55, 59, 138, 139, 140, 147