Первым в этом ряду стоит царский Манифест от 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка». Царь даровал населению «незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов». 6 августа 1905 г. были опубликованы Манифест об учреждении Государственной думы, Закон об учреждении Государственной думы и Положение о выборах в Думу. Новый избирательный Закон был подписан 11 декабря 1905 г., он предусмотрел четыре избирательные курии - землевладельческую, городскую, крестьянскую и рабочую, однако сохранял разные нормы представительства, более сложную многостепенную систему избрания депутатов рабочими и крестьянами, неучастие в выборах женщин, молодежи, военнослужащих и народностей, ведущих кочевой образ жизни. Учреждался двухпалатный российский парламент, поскольку официально это были два самостоятельных государственных органа. Юридически они являлись равными, законопроект, принятый одним органом, подлежал одобрению другим. Учреждение законодательных органов и предоставление Думе права контролировать производный от царя исполнительный аппарат можно считать первыми шагами по пути введения конституционной монархии в России.
23 апреля 1906 г. были утверждены царем «Основные государственные законы».
«Основные государственные законы» - документ, исходящий от царя, принимаемый «в видах укрепления основ обновляемого государственного строя», - «Государство Российское едино и нераздельно». В законе говорилось:
· русский язык есть язык общегосударственный и обязателен в армии, во флоте и во всех государственных и общественных установлениях, а употребление местных языков и наречий в государственных и общественных установлениях определяется особыми законами;
· императору всероссийскому принадлежит верховная самодержавная власть, «повиноваться власти его, не только за страх, но и за совесть, сам Бог повелевает». Государь император осуществляет законодательную власть в единении с Государственным советом и Государственною думою. «Власть управления во всем ее объеме принадлежит
государю императору в пределах всего государства Российского»
Сохраняющими «силу законов основных» объявлялись положения о порядке наследия престола, об императорской фамилии; изменять эти положения мог лишь сам государь.
· назывались обязанности российских подданных: защита престола и Отечества, воинская повинность для мужчин, обязанность платить налоги и пошлины, а также отбывать повинности «согласно постановлениям закона».
· указывались гарантии личной неприкосновенности и личные права граждан:
- преследование за преступное деяние только в порядке, определенном законом;
- содержание под стражей лишь в случаях, определенных законом;
- возможность суда и наказания лишь за деяния, предусмотренные законом, действовавшим на момент их совершения;
- неприкосновенность жилища;
- право россиянина свободно избирать место жительства и занятие, приобретать и отчуждать имущество;
- беспрепятственно выезжать за пределы государства;
- неприкосновенность собственности; свобода веры.
- право устраивать собрания в целях, «не противных законам», мирно и без оружия;
- право каждого в пределах, установленных законом, высказывать «изустно и письменно свои мысли, а равно распространять их путем печати или иными способами»;
- право образовывать общества и союзы в целях, «не противных законам».
· провозглашалось, что Российская империя управляется на твердых основаниях законов, изданных в установленном порядке, и никакой новый закон не может быть принят без одобрения Государственного совета и Государственной думы и «восприять силу» без утверждения императора;
· устанавливалось, что Госсовет и Госдума созываются ежегодно указами императора. Госсовет образовывался из членов по высочайшему назначению и членов по выборам. Госдума избиралась на 5 лет населением России. Император имел право досрочного роспуска выборных членов Госсовета и Думы, с одновременным назначением новых выборов членов Совета и Думы;
· законы содержали ряд норм о Совете министров, министрах и главноуправляющих отдельными частями.
Рядом высочайших указов регулировалось осуществление политических свобод, прокламированных царем.
После Февральской революции 1917 г. происходит изменение формы правления в России, принимается ряд актов, имевших принципиальное значение для формирования новой государственной системы России.
25 февраля 1917 г. царь издал указы о «перерыве в занятиях» Государственного совета и Государственной думы с планируемым сроком возобновления их деятельности не позднее апреля 1917 г. После начала 27 февраля 1917 г. вооруженного восстания в Петрограде собрался Совет старейшин ГД, предложивший избрать особый комитет ГД. Далее состоялось «частное совещание» ГД, утвердившее этот комитет с названием «Комитет Государственной думы для водворения порядка в Петрограде и для сношения с учреждениями и лицами». Этот орган в дальнейшем именовался Временным комитетом ГД. Поскольку в тот же день было провозглашено создание Временного исполнительного комитета Совета рабочих депутатов, а вечером началось первое заседание Совета рабочих депутатов, в стране началось оформление двоевластия. 1 марта на заседании Временного комитета был одобрен состав будущего правительства. 2 марта 1917 г. Николай II по предложению Временного комитета ГД отрекся от престола. Это было сделано в пользу брата Михаила Александровича, форма правления в России (монархическое государство) не изменилась.
Новый Совет министров на своем первом заседании постановил, что вся полнота власти в стране (законодательная и исполнительная) должна принадлежать только ему. В Декларации от 3 марта 1917 г. о его составе и задачах провозглашалось, что в своей настоящей деятельности кабинет будет руководствоваться, в частности, следующими «основаниями»:
· свобода слова, печати, союзов, собраний и стачек;
· отмена всех сословных, вероисповедных и национальных ограничений;
· немедленная подготовка к созыву на началах всеобщего, равного, тайного и прямого голосования Учредительного собрания, «которое установит форму правления и конституцию страны»;
· замена полиции народной милицией с выборным начальством, подчиненным органам местного самоуправления;
· выборы в органы местного самоуправления на основе всеобщего, прямого, равного и тайного голосования; и др.
10 марта Совет министров постановил именовать себя Временным правительством. Конституционное значение имеют акты, которыми объявлялся состав Временного правительства, поскольку тем самым определялась структура центрального государственного управления. За месяцы, отведенные ему историей, Временное правительство приняло немало актов, направленных на утверждение в России демократического строя и политических свобод: в свободной стране все граждане должны быть равными перед законом и совесть народа не может мириться с ограничениями прав отдельных граждан в зависимости от их веры и происхождения. Временное правительство объявляло о том, что:
· ограничения в правах российских граждан, обусловленные принадлежностью к тому или иному вероисповеданию, вероучению или национальности, отменяются;
· каждому гражданину Российского государства обеспечивается свобода совести, т.е. пользование гражданскими и политическими правами не зависит от вероисповедания, и никто не может быть преследуем и ограничиваем в каких бы то ни было правах за убеждения в делах веры;
· отменяются ограничения на создание общественных объединений, но для обладания юридическими правами и средствами их защиты устанавливается регистрация обществ и союзов судом, который принимает решение о принудительном закрытии общества и союза.
· «государственный порядок, которым управляется Российское государство, есть порядок республиканский, и провозглашает Российскую республику»
· избирательное право предоставлялось как мужчинам, так и женщинам по достижении ими 20-летнего возраста, а также военнослужащим. Права участия в выборах лишались лица, осужденные за ряд уголовных преступлений, дезертиры, а также члены царствовавшего дома.
В октябре 1917 г. Временное правительство было свергнуто, II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, большинство делегатов, которого составляли большевики, провозгласил установление Советской власти. Начался новый период в российской истории. Октябрьская социалистическая революция установила в России тип власти, именовавшийся в политической истории страны диктатурой пролетариата. По организационной форме государство было объявлено Республикой Советов. В первые дни и месяцы советской власти проводились мероприятия по созданию и упрочению ее основ. Они воплощены в ряде декретов, которые можно считать актами конституционного значения. Решениями II Всероссийского съезда - и в этом их конституционное значение - были созданы практически все главные звенья государственного руководства страной, которые затем нашли отражение в Конституции РСФСР 1918 г.
Декреты конституционного значения, появившиеся в первые месяцы советской власти, отражали то видение образа новой системы, с которым пришли к власти руководители новых социальных сил. Нужно признавать прогрессивный характер многих мер, считать их служившими интересам трудового населения. Но нельзя не видеть и того, что под знаменем укрепления этой власти уже в первые месяцы ее становления имели место отказ от идей парламентарной демократии, ограничения демократических свобод, отстранение от политической жизни ряда социальных слоев.