Федеральный закон № 131-ФЗ установил ограниченный круг полномочий органов государственной власти субъектов в области местного самоуправления.
· правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных Федеральным законом № 131;
· правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;
· правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов Российской Федерации, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
· правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом.
Таким образом, при анализе положений ФЗ № 131 можно сделать вывод о прямом указании федерального законодательства на возможность осуществления полномочий в сфере местного самоуправления органами власти субъектов РФ. При отсутствии прямых указаний, это становится невозможным.
Более того, ФЗ № 131 установил, что осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации. Данные нормы закона направлены на ограничение прав субъектов РФ в области местного самоуправления.
Детальный анализ положений Федерального закона № 131 ФЗ позволяет выявить следующие возможности правового регулирования органами государственной власти субъектов в сфере местного самоуправления.
1. Установление и изменение границ муниципальных образований.
В соответствии со статьями 11, 12 ФЗ № 131, границы муниципальных образований устанавливаются и изменяются законом субъекта РФ.
2. Преобразование муниципальных образований.
По статье 13 правовой формой преобразования муниципальных образований является закон субъекта РФ.
3. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов РФ.
По статье 19 ФЗ № 131Отдельные государственные полномочия субъектов РФ могут быть преданы органам местного самоуправления только законами субъектов РФ. На основе законов органы государственной власти субъекта РФ могут издавать обязательные для исполнения органами местного самоуправления предписания и осуществлять контроль за их исполнением.
4. Порядок проведения местного референдума на территории субъекта РФ.
Гарантии населения, порядок организации и проведения на территории субъекта местного референдума устанавливается Федеральным законом № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участия в референдуме граждан РФ» и принятыми на его основе законами субъектов РФ, например законом Субъекта Российской Федерации «О местном референдуме в Субъекта Российской Федерации».
5. Порядок организации и проведения муниципальных выборов.
Законодательством субъекта РФ устанавливается порядок организации и проведения муниципальных выборов. В субъекте Российской Федерации данная сфера правоотношений регулируется законами «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований» и «О выборах глав муниципальных образований, других выборных должностных лиц местного самоуправления».
6. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования.
На основе статьи 24 ФЗ № 131 можно сделать вывод, что данные правовые процедуры осуществляются в порядке предусмотренным законом субъекта РФ о порядке проведения местного референдума.
7. Порядок рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления.
В соответствии со статьей 32 ФЗ № 131, порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления устанавливаются законами субъектов РФ и принимаемыми на их основе актами органов местного самоуправления.
8. Наименования органов местного самоуправления.
По статье 34 Федерального закона № 131 наименования представительного органа, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа) устанавливается законами субъектов РФ.
9. Установления условий контракта для главы местной администрации в части осуществления отдельных государственных полномочий.
На основе статьи 37 ФЗ № 131 условия контракта для главы местной администрации (назначаемого на должность по контракту) устанавливаются представительным органом муниципального района и городского округа, а в части осуществления отдельных государственных полномочий РФ и субъектов РФ – законом субъекта РФ. В случае нарушений условий контракта высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) может подать заявление в суде о расторжении контракта с главой местной администрации.
10. Порядок формирования и полномочия избирательной комиссии муниципального образования.
Порядок формирования и полномочия избирательной комиссии муниципального образования устанавливается ФЗ № 67 «Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ и права на участие в референдуме», а также законом субъекта РФ и уставом муниципального образования.
11. Правовое регулирование муниципальной службы.
Правовая природа и характер осуществления муниципальной службы предполагает ее комплексное регулирование на федеральном, региональном и местном уровне.
12. Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в финансово-бюджетной сфере.
Органы государственной власти субъектов РФ осуществляют правовое регулирование в бюджетной сфере на основе положений ФЗ № 131:
· установлений требований по формированию, исполнению и контролю за исполнением местного бюджета (ст. 52);
· установление предельных нормативов оплаты труда депутатов представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления (ст. 53);
· установление налоговых ставок для отчисления в местные бюджеты доли от региональных налогов и сборов (ст. 58);
· установление ставок для отчисления в местные бюджеты доли от федеральных налогов и сборов, подлежащих отчислению в бюджеты субъектов РФ (ст. 59);
· распределение дотаций из регионального фонда поддержки муниципальных образований (ст. 60, 61);
· предоставление субсидий муниципальным образованиям из фонда муниципального развития (ст. 62);
· предоставление субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий субъекта РФ (ст. 63).
13. Временное осуществление органами государственной власти субъектов РФ отдельных государственных полномочий.
В соответствии со статьей 75 ФЗ № 131 органы государственной власти субъекта РФ осуществляют полномочия органов местного самоуправления в установленных ФЗ № 131 случаях.
6.3. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов РФ
В теории и практике законодательного регулирования сферы местного самоуправления выделяются два основных способа наделения полномочиями: делегирование полномочий и передача полномочий. Делегирование - это предоставление государственным органом принадлежащего ему права решения какого-либо вопроса органам местного самоуправления на один раз, на определенный срок или бессрочно. Передача полномочий - способ регулирования полномочий органа местного самоуправления, при котором какое-либо полномочие государственного органа исключается из его компетенции и включается в компетенцию органа местного самоуправления с установлением контроля за его исполнением.
Возможность передачи органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматривалась еще Федеральным законом № 154 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
В соответствии со статьей 19 Федерального закона № 131 полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается. Таким образом, установлена законодательная форма для передачи государственных полномочий.