6) разрешать отводы, заявленные нижестоящему прокурору, следователю, дознавателю, а также их самоотводы;
7) отстранять дознавателя, следователя от дальнейшего производства расследования, если ими допущено нарушение требований УПК РФ при производстве предварительного расследования;
8) изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю, передавать уголовное дело от одного следователя другому с обязательным указанием оснований такой передачи;
9) передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому с соблюдением правил подследственности, предусмотренных ст. 151 УПК РФ, с обязательным указанием оснований такой передачи;
10) отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, следователя, дознавателя в порядке, установленном настоящим Кодексом;
11) поручать органу дознания производство следственных действий, а также давать ему указания о проведении оперативно-розыскных мероприятий;
12) продлевать срок предварительного расследования;
13) утверждать постановление дознавателя, следователя о прекращении производства по уголовному делу;
14) утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт и направлять уголовное дело в суд;
15) возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования;
16) приостанавливать или прекращать производство по уголовному делу;
17) осуществлять иные полномочия, предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством.
К иным полномочиям прокурора следует, в частности, отнести: 1) право поручить подчиненному ему прокурору или следователю прокуратуры расследовать любое преступление (ст.31 Федерального закона РФ "О прокуратуре Российской Федерации"); 2) рассмотреть и разрешить ходатайства (ст. 122 УПК РФ), жалобы на действия (бездействие) и решения органа дознания или следователя (ст. 124 УПК РФ), а также возражения следователя на указания начальника следственного отдела (ч.4 ст. 39 УПК РФ) и нижестоящего прокурора (ч.5 ст.38 УК РФ) и т.д. Прокурор также обязан не допускать возложения полномочий по проведению дознания на то лицо, которое проводило или проводит по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия (ч.2 ст.40 УПК РФ). Кроме того, в соответствии Федеральным законом РФ от 29 мая 2002 г. № 58-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации"1 прокурор, когда предварительное расследование проведено в форме дознания, вправе поручить поддержание от имени государства обвинение в суде дознавателю либо следователю, производившему дознание по данному уголовному делу.
Осуществляя надзор по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве, прокурор не только следит, например, за соблюдением права обвиняемого и подозреваемого пользоваться услугами защитника и за своевременным вступлением его в дело (ч.З ст.49 УПК РФ), но и обязан обеспечить реализацию названного права. Прокурор надзирает также за своевременностью и правильностью признания соответствующих лиц потерпевшими, гражданскими истцами, гражданскими ответчиками (ч.1 ст.42, чЛ ст.44, чЛ ст.54 УПК РФ), за выполнением требований закона по обеспечению возмещения материального ущерба и применения конфискации имущества и т.п.
Письменные указания прокурора органу дознания, дознавателю, следователю, данные в порядке, установленном УПК РФ, являются обязательными. Также указания прокурора по уголовным делам обязательны и для начальника следственного отдела.
Обжалование полученных указаний вышестоящему прокурору не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, предусмотренных ч.З ст.38 УПК РФ. К ним уголовно-процессуальное законодательство относит несогласие следователя с указаниями или решениями прокурора по вопросам: 1) о привлечении лица в качестве обвиняемого; 2) о квалификации преступления; 3) об объеме обвинения; 4) об избрании меры пресечения либо отмене или изменении меры пресечения, избранной следователем в отношении обвиняемого; 5) об отказе в даче согласия на возбуждение перед судом ходатайства об избрании меры пресечения или о производстве иных процессуальных действий; 6) о направлении уголовного дела в суд или его прекращении; 7) об отводе следователя или отстранении его от дальнейшего ведения следствия. В этих случаях вышестоящий прокурор или отменяет указание нижестоящего прокурора, или поручает производство следствия по данному уголовному делу другому следователю.
Таким образом, круг имеющихся полномочий прокурора обеспечивает возможность активного и действительного надзора за соблюдением законности в деятельности органов дознания и органов предварительного следствия.
В случае принятия решения о направлении дела в суд следователь составляет обвинительное заключение, которое вместе с делом направляется прокурору. Получив его, прокурор обязан в установленный законом срок принять по нему одно из следующих решений:
1) об утверждении обвинительного заключения и о направлении уголовного дела в суд. Прокурор может составить новое обвинительное заключение;
2) о прекращении уголовного дела либо уголовного преследования в отношении отдельных обвиняемых полностью или частично;
3) о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков со своими письменными указаниями;
4) о направлении уголовного дела вышестоящему прокурору для утверждения обвинительного заключения, если оно подсудно вышестоящему суду.
Срок, в течение которого прокурор принимает одно из перечисленных решений по делу, не более 5 суток (ч.1 ст.223 УПК РФ). В теории такой срок обосновывается, в частности, тем, что "когда хотя бы один из обвиняемых находится под стражей, уголовное дело прокурору - с обвинительным заключением - должно быть передано не позднее, чем за пять дней до окончания срока данной меры пресечения".
При изменении обвинения на более тяжкое, при вменении другого преступления либо при существенном изменении формулировки обвинения необходимо, чтобы обвиняемый имел возможность в связи с этим дать показания и привести доводы в свою защиту, которые должны быть проверены следственным путем. В ином случае будет явное нарушение принципа обеспечения подозреваемому и обвиняемому права на защиту.
При возвращении уголовного дела для дополнительного расследования, прокурор не вправе предрешать вопросы доказанности обвинения, достоверности того или иного доказательства и преимущества одних доказательств перед другими, а также считать установленными обстоятельства, которые подлежат проверке в ходе предварительного следствия. Возвращая дела для дополнительного расследования, прокурор вправе внести в адрес руководителя следственного подразделения представления как по поводу нарушения уголовно-процессуального закона, повлекшего возврат дела для дополнительного расследования, так и при обнаружении других нарушений закона, а равно прав и законных интересов граждан, допущенных при производстве предварительного следствия.
При принятии решения по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением, прокурор также вправе дополнить или сократить список лиц, подлежащих вызову в суд, за исключением списка свидетелей со стороны защиты. Этот список лиц, подлежащих вызову в судебное заседание, должен изменяться путем составления нового списка, а не посредством зачеркивания либо вписывания фамилий и адресов в имеющейся в деле аналогичный документ.
Все свои решения по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением, прокурор оформляет соответствующим постановлением. Исключением из этого правила являются утверждение прокурором обвинительного заключения либо составление им нового заключения.
Прокурор, утвердив обвинительное заключение, направляет дело в суд, которому оно подсудно. Поэтому обвинительное заключение должно утверждаться прокурором соответствующего уровня. Например, обвинительное заключение по делу, подсудному областному суду, должно утверждаться прокурором этой области.
При утверждении обвинительного заключения, постановления о направлении дела в суд для применения принудительных мер медицинского характера, даче согласия на прекращение уголовного дела, а также при направлении дела другому органу предварительного следствия или дознания прокурор обязан также проверить наличие в деле документов, в которых отражено место нахождения вещественных доказательств, предметов и ценностей, изъятых по делу.
Проведенный анализ процессуального положения следователя в Российском уголовном процессе позволяет сделать следующие выводы.
В Российском государстве следствие имеет глубокие исторические корни, оно стало объективной необходимостью того или иного исторического этапа существования нашего государства. Несмотря на взлёты и падения в отдельные периоды развития, следствие всегда оставалось государственно-властной деятельностью соответствующих ведомственных органов, хотя в течение всего времени своего существования находилось в подчинении различных ведомств.
Спецификой и главной особенностью следствия в России является то, что оно изначально создавалось и действует поныне как специализированный государственный орган, призванный от имени государства осуществлять одну из форм предварительного расследования по уголовным делам – предварительное следствие.
Исследуя поставленную проблему процессуального положения следствия в Российском уголовном процессе, а именно его правовую природу, сущность, признаки, функции, полномочия, то в глобальном масштабе можно однозначно заявить, что следствие в государственном механизме является самостоятельной формой предварительного расследования, основной целью которого является обеспечение режима законности и правопорядка в государстве, посредством осуществления предварительного следствия.