Трансфертные системы в мире развиваются в сторону расширения сферы применения общих грантов и объединения целевых грантов в "блоки" с предоставлением территориям больших полномочий по их использованию. Опыт показал, что общие и "блоковые" гранты не только позволяют экономить средства благодаря уменьшению контроля со стороны центральных органов власти, но и способствуют укреплению автономии территориальных бюджетов, повышению ответственности местных властей перед своими избирателями и более эффективному расходованию финансовых ресурсов. Кроме того, таким путем лучше решаются проблемы горизонтального и вертикального бюджетного выравнивания. Значительно возросший в последние годы в России поток трансфертов из центрального бюджета оказывает противоречивое воздействие на состояние бюджетной системы. Небольшие размеры дотационных трансфертов обусловливают их весьма умеренный выравнивающий эффект, тогда как федеральные программы и ссуды в целом усиливают региональные различия.
Изученные в процессе подготовки данной работы материалы позволяют сделать следующие выводы:
Бюджетная система государства - совокупность бюджетов всех уровней, представляющая собой систему, основанную на определенных экономических отношениях и юридических нормах. Организация и принципы построения бюджетной системы - бюджетное устройство страны. Государственный бюджет представляет собой основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государства (региона), утверждаемый соответствующим представительным органом власти. С экономической точки зрения понятие государственного бюджета раскрывается через совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны, при этом бюджет рассматривается как триединое понятие - как денежные отношения, как экономическая форма существования распределительных отношений, как самостоятельная экономическая категория.
Основными функциями бюджета являются перераспределение национального дохода, финансовое обеспечение социальной политики, государственное регулирование и стимулирование экономики, контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.
Под доходами бюджета понимается часть централизованных финансовых ресурсов государства, необходимых для выполнения его функций. Доходы бюджета как экономическая категория отражают экономические отношения, возникающие в процессе формирования фонда денежных средств.
Основными методами перераспределения национального дохода в пользу государства являются налогообложение, государственные займы, денежная эмиссия.
Согласно действующей бюджетной классификации все доходы бюджетов делятся на следующие виды:
1. Налоговые доходы.
2. Неналоговые доходы.
3. Безвозмездные перечисления.
Основная часть доходного потенциала федерального бюджета на 2004 год формируется за счет налоговых доходов, которые составляют около 81% от общей суммы поступлений в казну. И только 4,91% составили неналоговые доходы. В целом это свидетельствует о крайне неэффективном использовании федеральной государственной собственности, поскольку ее доля в общем экономическом потенциале производственной сферы остается достаточно высокой — около 30%, а отдача в виде отчислений от ее использования и сдачи в аренду составляют всего лишь 2,37% от доходов федерального бюджета.
В доходах российского федерального бюджета основные налоговые поступления — это косвенные налоги (налог на добавленную стоимость, акцизы, таможенные пошлины). Доля этих налоговых платежей составляет около 62% от всех налоговых доходов. Это также свидетельствует о недостаточно рациональной структуре доходных источников. Поскольку косвенное налогообложение по существу представляет собой надбавки к цене товара, которые полностью оплачивают конечные потребители, в конечном итоге, чрезмерное косвенное налогообложение сужает внутренний покупательный спрос и соответственно сокращает потенциальные возможности экономического развития страны.
Федеральный закон о федеральном бюджете на каждый год содержит перечень регулирующих и закрепленных федеральных налогов и платежей субъектов РФ.
Таковы основные составляющие, характеризующие доходную часть федеральною бюджета.
Анализируя динамику бюджетных доходов и их влияние на показатели социально-экономического развития национального хозяйства страны, были рассмотрены следующие направления:
В течение I- IV квартал 2004 г. в экономике России складывалась благоприятная ситуация, способствующая ускорению темпов экономического роста, достигнутых в 2003 г. Объем ВВП за I- IV квартал 2004 г., по предварительной оценке, вырос на 8% по отношению к аналогичному периоду 2003 г.
Ускорение темпов экономического роста в начале текущего г. было обусловлено устойчивостью действия тенденций, сложившихся в основных секторах экономики в 2003 г. Прирост выпуска продукции базовых отраслей экономики в январе-марте 2004 г. относительно аналогичного периода предыдущего г. составил 7,9%. В результате роста доходов населения и предприятий продолжал увеличиваться потребительский и инвестиционный спрос.
Инфляция по итогам IV квартала 2004 г. сложилась значительно ниже (3,6%), чем в прошлом году (5,2%). Основные итоги исполнения федерального бюджета за I- IV квартал 2004 г.
Доходы федерального бюджета в IV квартале 2004 г. сложились в сумме 688,6 млрд. руб., что составляет:
- 19,7% к предварительной оценке объема ВВП за IV квартал 2004 г. (далее – к объему ВВП);
- 107,7% к объему доходов, утвержденному на IV квартал 2004 г.
Расходы федерального бюджета в IV квартале 2004 г. составили:
- по объему произведенного финансирования расходов федерального бюджета – 629,3 млрд. руб., или 94,1% к бюджетным назначениям по расходам и 92,3% к уточненной сводной бюджетной росписи федерального бюджета на I квартал 2004 г.;
- по объему кассовых расходов федерального бюджета – 553,9 млрд. руб., или 82,8% к бюджетным назначениям на I квартал 2004 г. и 81,2% к уточненной сводной бюджетной росписи федерального бюджета на I квартал 2004 г.
Профицит по финансированию (превышение доходов над объемами финансирования) сложился в сумме 59,2 млрд. руб. (1,7% к объему ВВП).
По кассовому исполнению федерального бюджета профицит составил 134,7 млрд. руб. (3,8% к объему ВВП).
Первичный профицит федерального бюджета (превышение доходов над объемами расходов без учета расходов по обслуживанию государственного долга) по произведенному финансированию составил 137,1 млрд. руб., или 3,9% к объему ВВП, а по кассовому исполнению – 212,5 млрд. руб. (6,1% к объему ВВП).
Анализ состояния и динамики внутреннего и внешнего государственного долга
Объем государственного долга на 1 апреля 2004 г. составил в абсолютном выражении 4039,6 млрд. руб. и уменьшился по сравнению с его объемом на 1 января 2004 г. на 167,4 млрд. руб. При этом объем внешнего долга сократился на 208,8 млрд. руб., в то же время объем внутреннего долга увеличился на 41,4 млрд. руб. Отношение объема государственного долга к объему ВВП сократилось с 31,7% на начало 2003 г. (объем государственного долга на 1 января 2004 г. по отношению к объему ВВП 2003 г.) до 25,9% на 1 апреля 2004 г. (объем государственного долга на 1 апреля 2004 г. по отношению к прогнозному объему ВВП 2004 г.), что на 23,6% ВВП ниже объема государственного долга Российской Федерации в 1997 г.
Динамика доходов федерального бюджета
Доходы федерального бюджета в IV квартале 2004 г. сложились в сумме 688,6 млрд. руб., что составляет 107,7% к бюджетным назначениям на I квартал. Превышение фактического поступления доходов федерального бюджета по отношению к бюджетным назначениям на IV квартал 2004 г. составило 49,4 млрд. руб. В процентном отношении к объему ВВП доходы за IV квартал 2004 г. составили 19,7%, что на 0,4% ниже уровня IV квартала 2003 г. (20,1%).
Доходы федерального бюджета без учета поступлений ЕСН (далее – доходы общего покрытия) сложились в сумме 592,1 млрд. руб. В относительном выражении это составляет 16,9% к объему ВВП, т. е. на 0,5% ниже показателя прошлого г. (17,4%).
Налоговые доходы
На протяжении ряда лет наибольшую долю в фактическом объеме доходов составляли налоговые доходы. Сумма поступлений налоговых доходов в IV квартале 2004 г. составила 556,2 млрд. руб. (109,5% к бюджетным назначениям на IV квартал 2004 г.). Их доля в общей сумме доходов федерального бюджета сложилась на уровне 80,8% (в IV квартале 2003 г. их доля в общей сумме доходов была меньше – 79,6%).
Наибольшая часть налоговых поступлений федерального бюджета в IV квартале 2004 г. обеспечена поступлениями налога на добавленную стоимость (НДС) (38,9% от общего объема налоговых доходов), таможенных пошлин (28,0%), платежей за пользование природными ресурсами (15,6%), акцизов (9,2%), налога на прибыль организаций (7,7%).
Изменение макроэкономических показателей за январь-декабрь 2004 г. привело к увеличению налоговых доходов федерального бюджета на 42,3 млрд. руб., в том числе:
- за счет увеличения объемных показателей дополнительно поступило 43,2 млрд. руб.;
- рост цен на энергоносители привел к увеличению поступлений на 27,5 млрд. руб.;
- в результате роста ВВП налоговые доходы увеличились на 7,2 млрд. руб.;
- изменение структуры облагаемой базы привело к уменьшению налоговых доходов на 13,6 млрд. руб.;
- снижение курса доллара уменьшило налоговые доходы на 22,0 млрд. руб.
Факторы, не связанные с изменением макроэкономических показателей, увеличили поступления на 5,7 млрд. руб. Необходимо отметить, что с 1 января 2004 г. понижены ставки НДС с 20% до 18%, налога на прибыль организаций, зачисляемого в федеральный бюджет, – с 6% до 5%. Одновременно акциз на природный газ, поступавший ранее в федеральный бюджет, исключен из видов подакцизных товаров. Изменился также норматив зачисления в бюджеты акцизов на алкогольную продукцию с фиксированной объемной долей этилового спирта (кроме вин) – с 2004 г. акцизы поступают в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации. При этом, и акцизы на газ, и акцизы на алкогольную продукцию поступали в федеральный бюджет в IV квартале 2004 г. в части сумм по расчетам за 2003 г., а также погашения задолженности прошлых лет. Кроме того, с 1 января 2004 г. отменен ряд налогов, ранее поступавших в федеральный бюджет.