Тема «Бюджетного профицита и механизма его распределения», интересна, потому что в настоящие время, это наиболее важная и актуальная проблема для нашей страны (стр. 9 из 17)
Объем ВВП увеличится к предыдущему году, по оценке, на 6.6% (7.3% в 2003 году), производство продукции промышленности – на 6.3% (7 процентов). Ожидаемые более низкие темпы роста ВВП во II полугодии объясняются прежде всего «эффектом базы», что связано с более высокой траекторией роста показателей во II полугодии 2003 года, а также с уменьшением вклада внешнеэкономических факторов в связи с прогнозируемым снижением мировых цен на нефть (к концу года до 26 долл. за баррель).
Объем экспорта составит в целом за 2004 год почти 154 млрд. долл. США (что более чем на 13% превысит уровень 2003 года), а сальдо торгового баланса – увеличится и составит около 63-64 млрд. долл. США (против 60.5 млрд. долл. в 2003 году) Вместе с тем темпы роста экспорта во II полугодии снизятся по сравнению с достигнутыми в I полугодии:
Таблица 6
| Внешняя торговля России в 2004 году (в % к соответствующему периоду прошлого года) | |||||
| 2004 г. | в т. ч. по кварталам | ||||
| оценка | I кв. | II кв. | III кв. | IY кв. | |
| Экспорт | 113.1 | 120.0 | 124.4 | 107.3 | 103.6 |
| Импорт | 120.6 | 121.3 | 120.7 | 119.5 | 121.0 |
Прогноз развития экономики России в среднесрочной перспективе разрабатывается исходя из оценки экономического развития в 2003 году и прогнозируемого изменения внутренних и внешних условий развития на этот период.
Влияние внешних факторов определяется, прежде всего, изменением мировых цен на энергоресурсы, состоянием мировой экономики и основных торговых партнеров России, торгового и платежного баланса России и рядом других условий.
В 2002 году рост мировой экономики, по оценкам МВФ, составил 3 процента. За 2003 год данный показатель оценивается на уровне 3.8%, а в 2004 году, по прогнозу МВФ, достигнет 4.6 процента. Экономика США сохранит лидирующие позиции среди развитых стран и останется источником роста мировой экономики. Анализ динамики экономического развития США в 2003 году позволяет сделать вывод, что оздоровление экономики США происходит в соответствии с прогнозами экспертов. Ослабление доллара должно привести к постепенному снижению торгового дефицита. Меры Правительства США, направленные на снижение процентных ставок и отказ «де-факто» от сильного доллара, смогли стимулировать экономический рост во второй половине 2003 года. Таким образом, можно ожидать ускорение роста ВВП США с 3.1% в 2003 году до 4.6% в 2004 году, с постепенным замедлением в последующие годы.
В «еврозоне», напротив, темпы экономического роста продолжали замедляться. Прирост ВВП в 2003 году по отношению к предыдущему году составил лишь 0.4%. Ситуация осложнена тем, что сильный евро препятствует росту европейского экспорта, продолжает расти безработица. В наихудшем положении в «еврозоне» остаются позиции Германии – реальный ВВП в 2003 г. сократился на 0.1 процента. Прогнозы для «еврозоны» достаточно пессимистичны. Рост ВВП в последующие три года не превысит уровень в 2.6 процента.
В 2004 году - сохранение высоких цен с постепенным их снижением к концу года. Среднегодовой уровень составит 29 долл. США за баррель, исходя из последних данных о ценах на нефть (средняя цена на нефть сорта «Urals» за март – май текущего года составила 32.1 доллара за баррель).
В целом предусматривается повышение экспорта газа с 189.4 млрд. куб. м в 2003 году до 195 млрд. куб. м в 2004 году и в дальнейшем к 2007 году до 239 млрд. куб. м по I варианту и 250 млрд. куб. м по II варианту. Динамика цен на газ прогнозируется на основе динамики цен на нефть и нефтепродукты с учетом лага в 5-6 месяцев.
В указанный период пиковые расходы России на погашение и обслуживание внешнего долга придутся на 2005 год (18.9 млрд. долл.) с последующим их снижением до 14.9 млрд. долл. США в 2007 году. Это составит около 3.2% и 2% от ВВП по благоприятному варианту соответственно.
По обоим вариантам инфляция снижается с 12% в 2003 году до 4-6% в 2007 и с постепенным дальнейшим понижением до 2-4% к 2010 году. Достижение целевого уровня инфляции будет обеспечено главным образом за счет воздействия двух факторов: ограничения роста цен и тарифов естественных монополий и продолжением снижения влияния монетарного фактора (из-за прогнозируемого продолжения уменьшения темпов роста спроса на деньги – агрегата М2) при условии сохранения умеренных темпов снижения номинального курса рубля.
3.2 Реформы в области расходов бюджета и налоговой политики
Прогноз социально-экономического развития учитывает направления дальнейшего реформирования налоговой системы:
формируемый налоговый климат должен стимулировать диверсификацию структуры экономики за счет реализации комплекса мер, включающих два основных направления:
первое - повышение привлекательности для инвестирования несырьевых секторов экономики, создание для добывающих отраслей стимулов для добровольного вложения капитала в другие сектора, стимулирование развития новых, технологичных секторов экономики;
второе - выравнивание нормы отдачи на капитал в сырьевых и несырьевых секторах путем перераспределения фискальной нагрузки.
Фискальная нагрузка будет перераспределена с перерабатывающих секторов на добывающие, что позволит, при стимулировании роста в перерабатывающей промышленности, секторах "новой экономики" и услуг приблизить условия конкуренции за привлечение ресурсов между сырьевыми и несырьевыми секторами. В связи с этим с 2004-2005 гг. планируется повышение налоговых изъятий из нефтедобывающей отрасли при высоких ценах на нефть, путем изменения порядка расчета налога на добычу полезных ископаемых по нефти и экспортной пошлины на нефть. Важным направлением налоговой политики остается и обеспечение для всех видов предпринимательской деятельности равного налогового режима, создающего одинаковые конкурентные условия хозяйственной деятельности. Поэтому представляются обоснованными меры по совершенствованию механизма применения нулевой ставки НДС для экспортеров, принятию к вычету сумм НДС, уплаченных при осуществлении капитальных вложений по мере их уплаты, исключению налогообложения авансовых платежей, созданию единого информационного пространства. Намечается ввести в действие вышеназванные предложения до 2007 года. Предусматривается также в течение 2004-2006 гг. завершить реформу имущественных налогов. Предполагается изменить подходы к имущественному налогообложению, с тем, чтобы минимизировать налоговую нагрузку на малообеспеченные слои населения, владеющими недорогой собственностью. Также принципиальные изменения намечается внести и в режим взимания земельного налога, основанные на оценке конкретного земельного участка и дифференциации ставок в зависимости от категорий земель. Кроме того, предполагается снизить эффективную ставку единого социального налога (ЕСН) с 2005 года на 5.3 процентных пункта (с 29.4% до 24.2%). Это приведет к снижению поступлений ЕСН в 2005 году по сравнению с 2004 годом, однако в дальнейшем, в результате увеличения доли фонда заработной платы в ВВП, прогнозируется рост поступлений по этому налогу. Расширение налоговой базы, связанное с ростом фонда заработной платы, приведет и к росту поступлений по налогу на доходы физических лиц. Уточнение исходных данных прогноза на 2004 год, прежде всего цен на нефть и газ, обменного курса рубля, других компонент платежного баланса, позволяет уточнить макроэкономические параметры прогноза на 2004 год.
В 2004 году вклад внешнеэкономических факторов в рост ВВП остается примерно на уровне 2003 года. Так, превышение цен на нефть среднего за десятилетний период уровня обеспечивает около 2.2 процентного пункта прироста ВВП. Внутренние факторы (рост реальных доходов населения и инвестиций в основной капитал) обеспечивают около 4.4 процентных пунктов прироста ВВП. Таким образом, наиболее вероятный темп прироста ВВП при указанных условиях составит 6.6 процента. В 2005 году вклад внешних факторов в рост ВВП уменьшится и составит примерно 1.5 процентных пункта, что обусловлено снижением мировых цен на нефть сорта «Urals» до 26 долларов за баррель. Вклад внутренних факторов сохранится на уровне 2004 года. В последующие годы вклад внутренних факторов в рост ВВП будет увеличиваться на фоне снижения вклада внешних факторов. В результате средний темп роста ВВП в 2005 – 2007 годах оценивается на уровне 6 процентов. Прогнозируемые темпы роста ВВП опираются на предпосылку о существенном повышении конкурентоспособности отечественных производителей, что позволит повысить темпы роста производства для внутреннего рынка с 2.9% в 2003 г. до 5% и более в 2005-2007 годах.
| Таблица 7 Темпы прироста компонент ВВП в % к соответствующему периоду прошлого года | ||||||
| 2002 год | 2003 год | 2004 год | 2005 год | 2006 год | 2007 год | |
| ВВП | 4.7 | 7.3 | 6.6 | 5.9 | 6 | 6.1 |
| Внутренний спрос | 4.9 | 8.3 | 8.2 | 7.8 | 7.2 | 6.9 |
| импорт | 14.6 | 19.5 | 13.2 | 10 | 8.7 | 9 |
| внутреннее производство | 1.2 | 3.6 | 6.4 | 7.1 | 6.8 | 6.3 |
| Внешний спрос (экспорт) | 9.6 | 13.7 | 7.9 | 4.5 | 4.5 | 5 |
| Эластичность импорта к внутреннему производству | 12.3 | 5.4 | 2.1 | 1.4 | 1.3 | 1.4 |
| Источники покрытия внутреннего спроса в ценах предыдущего года | 4.9 | 8.3 | 8.2 | 7.8 | 7.2 | 6.9 |
| импорт | 4.1 | 5.4 | 3.5 | 2.5 | 2.1 | 2.1 |
| внутреннее производство | 0.8 | 2.9 | 4.7 | 5.3 | 5.1 | 4.8 |
| Структура источников покрытия внутреннего спроса | 100.0 | 100.0 | 100.0 | 100.0 | 100.0 | 100.0 |
| импорт | 83.7 | 64.6 | 42.7 | 32.0 | 29.2 | 30.4 |
| внутреннее производство | 16.3 | 35.4 | 57.3 | 68.0 | 70.8 | 69.6 |
Прогнозирование конечного спроса (счет использования) осуществляется по трем основным компонентам: внешний спрос, конечный потребительский спрос домашних хозяйств и государства, инвестиционный спрос.