Пошлину с привозных и отпускных товаров предусматривалось взимать
ефимками, считая каждый ефимок по 50 коп. При этом русские купцы не
имели преимуществ перед иностранными. Если же они не имели ефимков, с
них следовало брать российскими деньгами по 125 коп. за ефимок, однако
если собственные товары российских купцов вывозились ими же на их
собственных кораблях, с них взималась только третная пошлина (одна треть
отпускной пошлины) и то русскими деньгами, считая по 90 копеек за
ефимок. При вывозе тех же товаров на тех же условиях через Архангельск
пошлина взималась в половинном размере и тоже российской монетой.
Этой привилегией могли воспользоваться исключительно российские подданные.
Иностранцы были лишены возможности отправлять за море свои товары с убавкой пошлины. Их попытки вывезти из России товары с помощью российских купцов, выдававших их за свои, строго пресекались. Товары, незаконно вывозившиеся из страны без уплаты таможенных пошлин, в полном объеме подлежали конфискации с передачей одной трети
конфискованного доносчику. Те же иностранные товары, которые ввозились
российским купцами под российским же флагом, подлежали одной трети
привозной ефимочной пошлины, которая исчислялась против цены отпуска
Протекционистский, покровительственный тариф 1724 г. просуществовал
до 1731 г., когда был принят новый тариф. В соответствии с ним на товары,
не производившиеся в стране, вводилась умеренная пошлина от 4 до 10%, на
производившиеся – до 20%. Тариф 1731 г. совершенно исключал
возможность покровительственной системы, в которой так нуждалась
нарождавшаяся русская промышленность. Структура отпускной торговли в
этот период составляла отпуск товаров и рукоделий служащих – 49,9%,
изделий – 34,9%, мягкой рухляди и разных вещей – 9,4%, шелка и китайки –
5,2%, жизненных припасов – 0,6%. По предметам привоза изделия
составляли 43,7%, жизненные припасы – 25,3%, товары и рукоделие для
служащих – 22,6%, разные товары – 7,7%, мягкая рухлядь – 0,7%. В 1731 г. в
России был принят Морской пошлинный устав, регламентирующий порядок
захода иностранных судов в порты. Это способствовало защите таможенных
интересов на море и более успешной борьбе с контрабандой. Указом 174б
года была установлена ширина зоны территориальных вод. Она определялась
дальностью пушечного выстрела. В пределах территориальных вод
таможенники имели право высаживать на судно свои команды, осматривать
товары, опечатывать люки, то есть проводить все таможенные операции по
оформлению товаров и предотвращению контрабанды. При убытии
иностранного судна от капитана команды требовалось известить местные
власти и таможенников и, только с их разрешения, после соответствующего
оформления, выходить в открытое море.
Тема 3. Таможенная реформа П.И. Шувалова.
Внутренняя политика второй половины 40-50-х гг. во многом связана с
деятельностью графа П.И.Шувалова, ставшего фактически руководителем
елизаветинского правительства. По его инициативе была проведена
переориентация бюджетных поступлений с прямого обложения на косвенное.
Это позволило увеличить доходы казны. Он почувствовал, что пришло время
очередной таможенной реформы. Важнейшим мероприятием в области
таможенной политики явилась ликвидация таможенных ограничений внутри
страны. Русское государство, политическое становление которого произошло
еще в XV-XVI вв., в экономическом отношении до середины XVIII в. Оставалось раздробленным. В каждой области взимались провозные и торговые пошлины.
Кроме «мытов», «перевозов», «мостовщины» и др. существовало еще
множество всяких «мелочных сборов», сильно стеснявших внутреннюю
торговлю.
Это был очень смелый, прогрессивный шаг. Достаточно вспомнить, что во Франции внутренние таможенные барьеры были ликвидированы лишь в
результате революции 1789–1799 годов, а в Германии – только к середине XIX века. Доклад Шувалова, одобренный Сенатом, лег в основу высочайшего Манифеста 20 декабря 1753 года.
Помимо огромной государственной пользы это мероприятие принесло
немалую выгоду и его инициатору: он сам получил возможность для более
активной торгово-промышленной деятельности и, кроме того, принял богатые подношения от обрадованного купечества. Потери казны от отмены внутренних таможенных сборов были с избытком возмещены увеличением пошлин на ввозимые товары, что также послужило интересам российских купцов и промышленников.
В 1753-1754 гг. внутренние пошлины, а также все 17 «мелочных сборов» были заменены единообразной таможенной пошлиной на границах государства, взимавшейся со всех ввозимых и вывозимых товаров в портовых в пограничных таможнях в размере 13 копеек с 1 рубля стоимости (дополнительное обложение внешней торговли должно было, по мнению Шувалова, компенсировать бюджетную недостачу из-за отмены внутренних пошлин и сборов). В 1754 г. был издан табель нормальных цен, на основании которой производился расчет нового сбора.
В отличии от «ефимочной» пошлины, взимавшейся согласно тарифу 1731 г. в золотой валюте, 13%-я пошлина уплачивалась российскими «ходячими деньгами», что чрезвычайно осложняло работу таможенных чиновников.
Несообразность такого порядка была очевидна. Однако она не могла быть преодолена лишь путем общего пересмотра тарифа 1731 года. К этому
побуждало и то, что, во-первых, в прежний тариф при Елизавете Петровне было внесено немало изменений; во-вторых, в нем не значились многие импортные товары, впервые появившиеся на российском рынке после 1731 г.; в-третьих, ставки пошлин все менее отвечали своему первоначальному назначению из-за изменения цен на товары; в-четвертых, тариф 1731 г., исходивший из идеи либерализации внешней торговли, не соответствовал протекционистским настроениям Елизаветы Петровны и ее приближенных, их стремлению оказывать систематическое покровительство всему национальному.
Пересмотром тарифа в 1754-1757 гг. занималась особая комиссия,
учрежденная при Сенате. Ею была разработана система пошлин, по характеру близкая к установленной тарифом 1714 г. Во многих случаях основанием для назначения окладов по новому тарифу служила ссылка на таможенные пошлины 1724 г. Согласно тарифу 1757 г. размер таможенного обложения ввозимых фабрично-заводских изделий устанавливался в зависимости от освоенности их производства в России. При этом пошлинная ставка повышалась одновременно с повышением степени обработки сырья. Ввозимые товары облагались 17,5-25%-й адвалорной ставкой («ефимочной» пошлиной), а также «внутренней» пошлиной, которая взималась в портовых и пограничных таможнях. В сумме это составляло 30-33% к стоимости импорта.
Тариф 1757 г. оказался неудобным в практическом отношении. Пошлины продолжали взиматься как металлической валютой, так и «ходячими» деньгами.
Многочисленность и излишняя детализация статей, по которым производилось
таможенное оформление однородных товаров, затрудняли Dн1087 применение тарифа.
Его высокоохранительный характер стимулировал контрабандный ввоз. В целях борьбы с контрабандой в 1754 г. была учреждена пограничная
стража как особый корпус войск, охранявших границу на Украине и в
Лифляндии. В том же году на государственной границе были установлены
таможенные объездчики. Для того, чтобы заинтересовать объездчиков в поимке контрабандистов, было определено воздавать им четвертую часть
конфискованных товаров.
Таможенная реформа увенчалась успехом для казны: в 1753 г. таможни дали 1.5 млн. руб., а в 1761 г. 5.7 млн. руб. Был ускорен процесс складывания
всероссийского рынка, быстро развивалась внутренняя торговля. Правительство Елизаветы всячески поощряло развитие внешней торговли, сочетая эту линию с политикой протекционизма. За период с 1725 г. по 1760 г. российский экспорт вырос с 4,2 до 10,9 млн. рублей, а импорт – с 2,1 до 8,4 млн. рублей. Внешняя торговля России была ориентирована преимущественно на Западную Европу, где ее ведущим партнером была Англия. В Европу уходило главным образом сырье – конопля и лен, в меньшем объеме – уральское железо и полотно.
Закупались же там преимущественно предметы роскоши, шелковые ткани и тонкое сукно, ювелирные изделия, чай, кофе, вино, пряности.
В целом торгово-экономическая политика администрации императрицы
Елизаветы была успешной и, безусловно, благоприятствовала развитию России. Здесь Елизавета Петровна добилась больших результатов, нежели в собственно внутренней политике, где по-прежнему продолжалось смешение властей, процветали фаворитизм, коррупция и бюрократизм.
ГЛАВА VI. Таможенное дело и таможенная политика России во второй
половине XVIII в.
Тема 1. Таможенная политика Екатерины II: от протекционизма к
фритредерству.
К середине XVIII в. таможенное дело стало централизованным и
осуществлялось на основе единой таможенной политики. Основные идеи,
заложенные в законодательных документах по таможенному делу на первом
этапе таможенной реформы, получили реализацию и дальнейшее развитие.
Этому способствовала преобразовательная деятельность в российском
государстве и издание ряда указов Екатерины II, направленных на
переустройство управления страны, установление казенных цен на товары,
отмену отпусков, введение росписи доходов и расходов, издание манифеста
против взяточничества. Завершено было дело о секуляризации населенных
церковных имений. В 1765 г. была создана комиссия о государственном
межевании и капитальном деле. Были упорядочены губернские учреждения,
административные, финансовые и судебные органы. При Коммерц-коллегии
была Главная над таможенными сборами канцелярия, которую возглавил
Президент Коммерц-коллегии граф Э.Миних.
Вторая половина XVIII в. характеризуется в основном
фритредерскими тенденциями, которых придерживались правящие круги