России. Новый тариф 1757 г. также колебался от фритредерского к
протекционистскому.
Его пошлины составляли 5–8 копеек с рубля ефимками. Ценовое
значение пошлин составляло 12,5 – 20% с цены товара. Кроме пошлин,
иностранные товары дополнительно облагались специальным налогом от 6
до 16%. Следовательно, пошлины составляли 18,5 – 36%. Некоторые товары
были обложены пошлинами в размере до 60–80% стоимости товара.
На отпускные товары устанавливались небольшие пошлины.
С принятием тарифа 1766 г. в таможенной политике наметились новые
тенденции. Они формировались под воздействием Екатерины II, которая
исходила из учения физиократов о том, что «земледелие есть первый и
главный труд, к которому людей поощрять должно, второй есть рукоделие из
собственного произрощения».
Пошлины по новому тарифу составляли 12–30%. Наиболее дорогие
товары с целью противодействия контрабанде были обложены незначительными пошлинами. Тариф не в полной мере способствовал
развитию промышленности в России. Таможенные доходы накануне его
принятия составили 2881 тыс. рублей.
Дальнейшая либерализация таможенной политики, получившая
отражение в указе 1767 г. и манифесте 1775 г., способствовала развитию
предпринимательства в России. В связи с принятием тарифа 1 марта 1767 г. в
указе, адресованном Сенату, говорилось, что тариф издан в связи с
недостатками в прежнем, «которыя коммерцию российскую удаляют от
цветущего ея состояния». Тариф этот составлен был без надлежащих правил
и изобилует великим неравенством пошлин, положенных на товары равной
надобности.
По тарифу запрещался ввоз следующих товаров: хлебного вина,
французской водки, иностранной соли, бархата, тафты, парчи, шелковой
бахромы, шелковых лент, галунов, меха, а также мышьяка и некоторых
других ядов. Запрещался отпуск (вывоз) золота и серебра в монетах, в
слитках и в деле, леса, пороха, селитры, пряжи льняной и накатной из чистой
и чесаной пеньки, пакли. Высокой пошлиной был обложен итальянский шелк
– 24 руб. 75 коп.
На направленность таможенной политики в рассматриваемый период
оказывали влияние внешнеполитические акции иностранных государств, их
стремление затормозить развитие экономики России и препятствовать
расширению торговли. Русское правительство было поставлено в
необходимость изменить свою таможенную политику сообразно
требованиям и домогательствам тех государств, сближение с которыми было
желательно. Это нашло свое отражение в тарифе 1782 г., который освободил
множество товаров от пошлин. Средний таможенный сбор составил около
10%. В таможенной политике наметился либерализм.
Тема 2. Реформирование таможенной службы.
Заботой государства являлась охрана границы, как в политическом, так
и в таможенном отношении. Острота вопроса объяснялась тем, что граница
практически была открыта для контрабандистов.
Форпосты находились друг от друга на значительном расстоянии, их
охрана, состоящая из престарелых гарнизонных солдат и малороссийских
казаков, не справлялась с возложенными на них задачами. Мало того,
ответственность за задержание контрабанды офицеры и надзиратели нередко
находились в сговоре с контрабандистами, помогали им в тайном провозе
товаров. Контрабанда шла через западные рубежи государства широким
потоком.
Узнав, что задержанная контрабанда – это лишь маленькая часть
огромной массы товаров, отбывающих за рубеж и ввозимых в Россию мимо
таможен, Екатерина II повелевает Сенату подготовить закон по созданию
специальной таможенной стражи, главная цель которой состояла бы в
закрытии границ и задержании провоза контрабанды.
Именным указом Екатерины Сенату от 27 сентября 1782 г. «Об учреждении особой Таможенной пограничной Цепи и стражи для
отвращения потаенного провоза товаров» в каждой западной пограничной
губернии учреждалась таможенная пограничная стража. Она состояла из
таможенных объездчиков и пограничных надзирателей в таможнях.
Таможенные объездчики принимались на службу советником казенной
палаты (губернского коллегиального органа Министерства финансов по
департаменту государственного казначейства) «добровольно по контракту с
надлежащими свидетельствами от тех мест, где они службу отправляли или
жительство имели, об их добром поведении и с поручительством надежным».
Предполагалось иметь 2 объездчиков на каждые 10 верст и одного
таможенного пограничного надзирателя на каждые 50 верст по границе.
Таможенные объездчики должны были находиться на местах им отведенных, на дорогах или тропинках или в других местах удобных для проезда, таможенные надзиратели на каждых пятидесяти верстах по границе при дороге, где как для тех, так и для других должно быть устроено жилище. В тех местах, где будут по границе реки и озера, необходимо было иметь одно или несколько легких гребных судов. Таможенные объездчики обязаны были ежедневно один – днем, другой ночью объезжать порученное им расстояние для предотвращения попыток перехода границы. Если объездчик не в состоянии был сам задержать контрабандистов, он должен был преследовать их до ближайшего селения и там обращаться за помощью к местным властям, а затем доложить об этом надзирателю.
Поиск контрабанды стимулировался передачей части конфискованных
товаров в пользу задержателей. Так же за поимку таможенником беглого
солдата или крестьянина полагалась награда по три рубля за человека.
Таможенный надзиратель должен был объезжать порученное ему расстояние
и наблюдать за объездчиками. Для более удобного наблюдения за провозом
товаров через границу в наместничествах Киевском, Могилевском и
Полоцком надлежало иметь по одной таможни в месте учрежденном генерал-
губернатором. Таможенная стража, как и таможни, находилась в ведении
казенных палат. По прошествии года таможенных надзирателей и
объездчиков переводили с одного места на другое. Советник казенной
палаты таможенных дел должен был осматривать таможню и пограничную
стражу минимум три таза в год, поправлять все недостатки и наказывать
виновных.
Однако, в скором времени обнаружилась недостаточность принятых
мер. В стремлении остановить контрабандный поток правительство
Екатерины II пошло на крайность, издав 26 июня 1789 г. указ о запрещении с
10 сентября привоза, ввоза и пропуска «в границы российския» всякого рода
шелковых, шерстяных, бумажных и прочих иностранных товаров «сухим
путем через таможни, в наместничествах Полоцком, Могилевском, Киевском
и Екатеринославском» (т. е. через сухопутные таможни по западной
границе). Сильная сторона принятого решения заключалась в том, что
«всякому таможенному служителю, объездчику, надзирателю, також всем и
каждому, какого бы звания ни был» даже за содействие в поимке или
обнаружении контрабанды полагалась награда в виде конфискованного
товара за вычетом ввозной пошлины.
Тема 3. Таможенная политика конца XVIII в.
Начиная с первых лет царствования Екатерины II, шло постепенное
уменьшение пошлин. В 1782 г средний размер пошлин составлял 11%, а самая низкая 2 – 3,5%. Однако в период её правления очень страдала внутренняя и заграничная торговля. Тариф 1766 г. был проникнут идеями умеренного протекционизма, а 1782 г. – физиократизма. Эти быстрые перемены не позволяли устраивать фабрики и заводы т. к. был риск потерпеть убытки. Это свидетельствует так же о том, что таможенная политика в рассматриваемый период характеризуется непоследовательностью и нестабильностью. Однако все принятые меры способствовали усилению товарооборота и росту внешнеторговых центров, хотя доля России во внешней торговле не соответствовала её потенциалу.
Тем не менее, существенное влияние на изменение таможенной
политики России в конце XVIII века оказали революционные события во
Франции. 10 августа 1792 г. там была свергнута монархия, через два дня
семья короля оказалась под стражей; 20 сентября войска интервентов,
вторгшиеся во Францию, потерпели сокрушительное поражение при
Вальме; 21 января 1793 г. состоялась казнь бывшего короля Людовика XVI.
Это событие потрясло монархическую Европу.
8 февраля 1793 г. Екатериной II был подписан указ «О прекращении
сообщения с Францией, по случаю произшедшаго в оной возмущения и
умерщвления короля Людовика XVI, и о высылке французов из России,
изключая тех, которые под присягою отрекутся от революционных правил,
во Франции распространившихся», прекративший действие российско-
французского торгового договора 1786 г. и наложивший запрет на заход в
российские порты судов под французским национальным флагом. Равным
образом российским купцам и судовладельцам запрещалось посылать их
торговые суда во французские порты.
Спустя два месяца, 8 апреля, правительство Екатерины II было принято
решение о пресечении ввоза в Россию «французских товаров как на
российских и на иностранных судах, так и сухим путем». Одновременно под
предлогом точного и неукоснительного исполнения указа, предотвращения злоупотреблений и подлогов «в привозе запрещаемых товаров, под названием будто бы в других местах выделываемых», утверждалась роспись
иностранных товаров, которые были запрещены к привозу в Россию через
портовые и сухопутные таможни.
Императрица также приняла меры к организации новой
антифранцузской коалиции. В марте 1793 г. была подписана конвенция
между Россией и Англией об обоюдном обязательстве оказывать друг другу
помощь в борьбе против Франции, согласно которой запрещался отпуск во
Францию хлеба и других продовольственных товаров, закрыть свои порты
для французских судов и препятствовать торговле Франции с нейтральными