странами. Эти меры были также распространены на торговлю с Голландией и
другими государствами, оказавшимися в зависимости от Франции. Указом от
20 мая 1796 г. голландским судам закрывался доступ в российские порты.
Это было первым в истории страны 18 века случаем, что политические
соображения повлияли непосредственно на постановления о заграничной
торговле. Таким образом, Екатерина II отказалась от фритредерского курса,
которого придерживалась большую часть своего правления. При этом
следует отметить, что политические соображения тесно переплетались с
экономическими. Это ярко проявилось на примере торговых отношений с
Англией. Сблизившись с англичанами в борьбе с французской революцией
Екатерина возобновила торговый договор с Британией 1766 г., не высказав
при этом требований к англичанам признать принципы вооруженного
нейтралитета. С другой стороны, она запретила всякую торговлю с
Францией, но воспользовалась также возможностью ограничить ввоз в
Россию большого количества импортных товаров из других стран,
подрывавших российскую промышленность благодаря либеральному тарифу
1782 г. Жертвой этого нового протекционизма пала английская полосатая
ткань для нижних юбок, а вместе с ней фарфор, зеркала, карты и многие
предметы роскоши - дорогая одежда, шляпы, перчатки и т.п.
Составленный в 1795 г. тариф должен был вводиться с 1 января 1797 г.,
но был пересмотрен. В 1796 году пошлины вновь стали взиматься ефимками,
были отменены льготы, как русским, так и иностранным купцам. Тариф 1797
г. практически повторил положение 1792 г. с небольшим повышением
пошлин на некоторые иностранные товары, которые составили с пуда
персидского шелка сырца – 16,32 коп., китайского – 40 руб. 80 % коп.
Незначительной пошлиной были обложены русские мануфактурные изделия.
Пошлины взимали ефимками, считая в фунте по 14 ефимков, или
русскими серебряными деньгами, считая каждый ефимок 1 руб. 25 коп., а
другую половину – российской ходячей монетой. В 1796 году таможенный
доход составил 7 млн. 500 тыс. руб., а в 1802 г. поступления в
государственный банк от таможни достигли 8 млн. 750 тыс. рублей.
ГЛАВА VII. Таможенное дело и таможенная политика России в первой
половине XIX века.
Тема 1. Таможенная политика России 1801 – 1819 г.
Таможенная политика России в начале XIX в. оказалась под влиянием
расстановки сил в Европе. Политическая конъюнктура, новые территориальные приобретения России, расширение границ государства,
прокладывание новых торговых путей сказались на изменении структуры
таможенной охраны и формировании основных направлений таможенной
политики. В первые два десятилетия таможенная политика претерпевала
взлеты и падения. Происходили переходы от чисто протекционистских
тарифов к фритредерским, но при этом преобладали тенденции свободной
торговли.
В начале века внешнеполитическая обстановка сложилась так, что
Россия пошла на уступки Франции. В период континентальной блокады,
объявленной Наполеоном Англии, в Петербурге была создана ликвидационная контора Министерства финансов для решения взаимных
расчетов между русскими и английскими купцами. Контора была упразднена
3 сентября 1802 г. и вновь восстановлена после заключения Тильзитского
мирного договора. Все это потребовало пересмотра таможенной политики и
тарифов. В 1810 г. было выработано «Положение о торговле на 1811 год»,
которое свело внешнеторговые операции России и Франции к полному
прекращению. Положение послужило главным поводом к разрыву России с
Францией и Отечественной войне 1812 г. В угоду Англии было объявлено
полное благоприятствование для английских купцов. В то время, когда
Франция практически лишалась права торговать с Россией, около двухсот
английских кораблей с товарами вошли в российские порты.
Эти действия, как свидетельствуют очевидцы, взбесили Наполеона.
Очевидцы в своих воспоминаниях рассказывают такой эпизод. После 100
дней, когда Наполеон потерпел поражение от армий союзников, ему задали
вопрос: «Какова же причина войны с Россией?» Он ответил, что всякое
деяние, направленное против французской нации, должно быть наказуемо2.
После окончания войны, чтобы угодить союзным державам, тариф
четыре раза пересматривали, делая более умеренной таможенную политику.
31 марта 1818 г. был принят таможенный тариф, полностью покончивший с
запретительной системой, за исключением запретов на ввоз некоторых
товаров железоделательной и текстильной промышленности. Еще более
умеренным был тариф, принятый в ноябре 1819 г. В страну по низким
таможенным ставкам (2–15% от стоимости товаров) хлынули иностранные
товары. Русская промышленность не могла выдержать конкуренции, так как
она была еще в зачаточном состоянии. Оценивая тариф 1819 г., министр
финансов России Е.Канкрин говорил, что этот тариф «убил русскую
промышленность».
В рассматриваемый период практика межторговых отношений между
государствами Запада породила новую форму внешнеэкономических связей
– порто-франко и вольные гавани. Порто-франко создавались в интересах
поощрения развития торгово-промышленной деятельности.
Порто-франко пользовался правом беспошлинного ввоза и вывоза
товаров, их беспошлинной продажи на территории портов. Порто-франко –
это таможенная экономическая зона, где товары выгружаются, подвергаются
переупаковке, рассортировке, переработке. Привозимые товары покупаются
местным населением без уплаты пошлин. Опыт создания порто-франко
имелся во Франции (Марсель и др.), Германии (Гамбург, Бремен, Любек) и в
других государствах.
Вольные гавани – это небольшой участок земли или портовой
территории, предназначенный для беспошлинного хранения товаров, но без
прав их продажи, потребления и переупаковки. Товары направлялись в свое
государство с пошлиной, а в другие проходили транзитом без пошлины.
Порто-франко в Одессе был учрежден Высочайшим указом в 1817 г. и
стал функционировать с 1819 г., когда были завершены все
подготовительные работы, выделена экономическая зона и обведена рвом,
организованы две таможни – Херсонская и Тираспольская – для пропуска
через черту порто-франко оплаченных пошлиной товаров. (Порто-франко в
Одессе существовал до апреля 1859 года.) Со временем порто-франко
превратился в складочное место для иностранных товаров, которые
транзитом направлялись в Россию через Кавказ в Персию и на Балканы. С
другой стороны, в порто-франко в Одессе сокращался ввоз товаров из
России. Значительная часть ввезенных товаров оставалась в Одессе. Не
случайно, что в связи с ростом порто-франко город рос и развивался.
Достаточно сказать, что если в 1832 г. в Одессе проживало 60 тыс. жителей, то в 1849 г. их число составило 86 тыс. 729 человек.
Развитие торговли и тарифное регулирование вывоза товаров
сопровождались увеличением контрабанды. Несмотря на принимаемые
меры, ухищрения контрабандистов совершенствовались. Использовались
выработки под землей и рылись подземные ходы с выходом за город, куда и
выносились товары в обход таможни. Порто-франко в Одессе просуществовал только до 1859 г.
В последующие годы порто-франко был создан во Владивостоке. Его
влияние распространялось на Приморскую область, Якутию, Уссурийский
край. Введение порто-франко в этих районах способствовало их экономическому подъему. Беспошлинная торговля была отменена на спирт,
вина, табак и сигары. Введенный в Батуми порто-франко просуществовал
всего четыре года.
В период функционирования порто-франко был получен богатый опыт
организации таможенной службы, решения задач таможенного контроля и
оформления пропуска товаров. Практика подтвердила, что порто-франко
позволяет увеличить сбор пошлин. Опыт порто-франко в Одессе показывает,
что доля таможенных сборов, поступивших в казну за 40 лет, возросла более
чем в шесть раз.
Тема 2. Тариф 1822 г. и протекционистский курс Канкрина.
Однако, вернемся к началу 20-х гг., когда в действие был введен второй
в России протекционистский тариф 1822 г. В основу его разработки были
положены следующие аргументы: низкими пошлинами облагались товары,
необходимые для государства, производство которых возможно в России.
Освобождались от пошлин иностранные товары, не производимые в стране,
но в которых имеется потребность; всепрощение ввоза иностранных товаров,
которые бы конкурировали с отечественной промышленностью; обложение
высокими пошлинами предметов роскоши и товаров, которые могут
производиться в стране; пошлиной не облагались сырые продукты,
вывозимые из России в Польшу и обратно. Некоторые товары совершенно не
допускались к ввозу (железо, чугун, набивные ткани, пиво, цикорий).
Активное участие в разработке таможенно-тарифной политики
принимал Е.Канкрин. Он разработал 13 правил о составлении таможенной
росписи. Судя по тексту, Канкрин предлагал политику «дозированной
конкуренции», которая бы не угрожала развитию русской промышленности,
но одновременно стимулировала ее развитие.
Тем не менее, таможенный тариф 1822 г. имел ярко выраженный
запретительный характер. Был запрещен вывоз 21 наименования товара и
ввоз 301 наименования товара (льняные, более дорогие хлопчатобумажные
ткани, медные изделия, стекло, фаянс, железо и т. д.). Действие тарифа 1822
г., препятствовавшего притоку импортных товаров в Россию,
благоприятствовало обеспечению активного торгового баланса и развитию
внутренней хлопчатобумажной промышленности.
Находясь на посту министра финансов, которому была подчинена