статьям, уменьшены ставки по 152 статьям (на 1410 тыс. руб.) и увеличены
по 35 статьям (на 260 тыс. руб.). Таможенное обложение, составлявшее в
1850–1852 гг. 34% цены, в 1862 г. не превышало 16%. Значительно были
понижены пошлины на привозное сырье и полуобработанные материалы в
тарифе 1868 г.
Во-вторых, тарифом 1868 г. вводилась пошлина на машины,
повышалась пошлина на шерстяную и льняную пряжу, полотно, шелк,
шелковые ткани, а также некоторые другие товары, что свидетельствовало
возросшем влиянии заинтересованных группировок торгово-промышленного
класса на сам процесс выработки и принятия правительственных решений в
области внешнеэкономической деятельности. Следует также отметить и еще
одно обстоятельство – последующее десятилетие было ознаменовано
быстрым развитием обрабатывающей промышленности и железнодорожного
строительства. В 1860 – 1870 гг. практика предоставления индивидуальных
таможенных льгот для отдельных компаний (например, для строящих
железные дороги, мосты и т.д.) продолжалась широко применяться.
Железные дороги в России до конца 70-х гг. XIX в. строились почти
исключительно из импортного, беспошлинно ввозимого материала.
Рост внешней торговли, которому способствовал таможенный тариф
1868 г., негативно сказался на состоянии торгового баланса страны – за 1869
– 1876 гг. среднегодовое отрицательное сальдо составило огромную сумму в
75,6 млн. руб. С другой стороны, понижение ставок повлияло на возрастание
суммы таможенных доходов в казну. За 1868 – 1875 гг. она составила в
среднем 53,32 млн. рублей, что в процентном соотношении составило более
чем 50% прироста дохода.
Подводя итог сказанному, следует отметить, что, несмотря на
определенные успехи, таможенно-торговая политика России в период
фритредерства в целом не оправдала надежд правительства. Таможенные
тарифы 1850 г. и 1857 г. не смогли обеспечить ни крупный рост таможенного
дохода, ни увеличение положительного внешнеторгового сальдо, ни
заметное развитие промышленности. Хотя таможенный тариф 1868 г. и
стимулировал значительный прирост производства в главных отраслях
отечественной промышленности, однако, в период его действия страна
имела огромный отрицательный внешнеторговый баланс. За 1851-1876 гг.
Россия, бесспорно, сделала заметный шаг вперёд в своём развитии, но он
оказался явно недостаточным для коренного улучшения её социально-
экономического положения.
ГЛАВА IX. Таможенное дело и таможенная политика России в 1877–1917 гг.
Тема 1. Протекционистский поворот в таможенной политике и таможенный тариф 1891 г.
Период с 1877 по 1891 г. ознаменовался переходом к охранительным
тарифам и преданию таможенной политике значения политического курса,
попыткой приостановить экономическую экспансию иностранных
государств (и в первую очередь Германии) против России. По оценке
специалистов и статистическим данным, 1877 г. является годом перехода к
протекционизму. В рассматриваемый период пошлины были еще
сравнительно невелики и очень далеки от размеров покровительственных,
так как привоз товаров в Россию еще был высокий – 565,314 тыс. руб., вывоз
– 369,540 тыс. рублей.
Тем не менее в последующие годы таможенные пошлины неуклонно
росли, а также вводились новые на многие товары, ранее пропускавшимися
по тарифу 1868 г. беспошлинно. Особенно активно повышались пошлины на
сталь и железо. Размеры этой пошлины служили показателем защиты
национальной экономики. Ставки пошлин являлись показателем стратегии
таможенной политики и развития всех отраслей промышленности. К
середине 80-х годов законодательство защитило все отрасли железной
индустрии высокими таможенными ставками.
Переход к резко выраженной покровительственной политике
подтверждается конкретными цифрами. Средний годовой размер
таможенного дохода повысился с 42,3 млн. руб. кред. (в 1869–1871 гг.) до
57,2 млн. руб. кред. (в 1872–1875 гг.). Далее после введения золотой пошлины – с 60,6 млн. руб. зол. (в 1878–1880 гг.) до 80,2 млн. руб. зол. (в 1888–1890 гг.).
Торговый баланс также изменился в пользу России. Так в 1876–1880 гг.
вывоз составил 527,3 млн. руб., а ввоз 517,7 млн. руб.; в 1881–1885 гг. вывоз
составлял уже 550 млн. руб., ввоз 494,3 млн. руб.; в 1886–1890 гг. вывоз
составлял 630,9 млн. руб., а ввоз только 392,3 млн. руб.
Рост пошлин на чугун, железо и сталь в 80-е годы привел не только к
сокращению ввоза, но и росту их внутреннего производства. Так, если в
1881 г. ввоз чугуна составил 14,3 млн. пудов при внутреннем производстве
28,6 млн. пудов; железа – 6,5 и соответственно 17,8 млн. пудов; стали – 1,5 и
17,9 млн. пудов, то к 1890 г. эти данные в корне изменились. Ввоз чугуна
снизился до 7,6 млн. пудов при росте внутреннего производства до 57,5 млн.
пудов; железа – 4,9 и 26; млн. пудов; стали – 0,94 и 23,1 млн. пудов.
Таможенная политика в этот период строилась на потребностях
охранительных факторов и предполагала подъем промышленности и,
безусловно, решение фискальных проблем. Повышение таможенных пошлин
в период после 1877 г. по 1890 г. более чем на 100% вызвало потребность их
систематизации и придания таможенной политике значения политического
курса.
Разработка нового тарифа осуществлялась по распоряжению
Александра III и началась в 1889 году. Этому предшествовала записка
Д.И.Менделеева в адрес министра финансов И.А.Вышнеградского
«Материалы для пересмотра таможенного тарифа Российской империи». Для
разработки нового тарифа был создан комитет во главе с Д.И.Менделеевым,
в который, кроме экспертов, вошли 62 представителя от торгово-промышленных предприятий, 7 профессоров технологического института,
представители сельскохозяйственного производства.
Новый протекционистский тариф по европейской торговле был разработан и окончательно утвержден 11 июня 1891 г. и введен в действие с 1 июля того же года.
Отличительная особенность тарифа заключалась в том, что он носил
строго охранительный покровительственный характер для всей русской
промышленности и добывающих производств, т.е. от сырья и до
изготовления готовых изделий. Составители тарифа стремились к тому,
чтобы в каждой группе товаров размеры пошлин для сырого материала,
полуфабриката и готовых изделий были согласованы между собой, чтобы
охранительные функции тарифа равномерно распределялись на все товары.
Таким образом, были скоординированы пошлины в группе металлов: на
руду, чугун, железо и на изделия из этих металлов.
Практически тариф положил начало новому подходу к таможенной
политике. В нем заново была переработана редакция и номенклатура
товаров. Весь тариф разделялся на 10 групп – 218 статей (в тарифе 1868 г.
было 442 статьи).
По тарифу 1891 г. ставки пошлин по статьям тарифа были повышены в
среднем до 25–30%. А по таким предметам, как керосин, – в 3 раза, на нефть
– в 2 раза, на медь – от 6 до 8 раз, чугун – в 10 раз, железо – от 3 до 4,5 раза,
паровозы – в 4 раза, рельсы – в 4 раза, хлопчатобумажные ткани – в 2 раза и
т.д. Тариф, в смысле охранительной политики, превосходил все
существующие до этого в Европе запретительные пошлины. По официальным правительственным взглядам, принятие тарифа 1891 г. имело
своей целью не конкуренцию на внешних рынках, где европейские страны
достигали высокого уровня экономического развития, а введение защитных
мер от экономической экспансии извне.
Тема 2. Торгово-таможенная война России и Германии.
Таможенный тариф 1891 г. являлся кульминационным пунктом во
взаимоотношениях между Россией и Германией, так как ставки пошлин по
некоторым его статьям были столь высоки, что носили прямо запретительный характер. Между тем интересы России и Германии
сталкивались и ранее, причем не только в области промышленной
конкуренции, но и в области сельского хозяйства. Германия являлась
важным рынком сбыта сельскохозяйственной продукции для России. Однако
русские сельскохозяйственные товары представляли угрозу экономическим
интересам прусского юнкерства.
Еще в феврале 1885 г. рейхстаг большинством голосов приверженцев
защиты сельского хозяйства принял законопроект, согласно которому
пошлины на сельскохозяйственные продукты повысились: на пшеницу с 1
марки до 3 марок; на рожь с 1 марки до 2 марок; на ячмень, овес с 0,5 марки и
1 марки до 1,50–2,0 марок; на кукурузу, гречиху и прочее c 0,5 марки до 1
марки; на солод с 1,2 марки до 3 марок; на рис с 0,30 марки до 1 марки; на
муку с 3 марок (согласно закону 1881 г. против 2 марок по тарифу 1879 г.) до
5 марок.
В последующие два года был принят новый законопроект повышения
таможенного обложения иностранного хлеба. Ставки в марках за 100 кг
возросли: на пшеницу с трех марок до пяти, рожь с трех марок до пяти марок,
овес с трех до четырех, ячмень – ставка пошлины осталась прежней,
изменились ставки пошлины на кукурузу и гречиху в два раза, на муку с 7,5
марок до 10,5 марок, на солод с 1,2 до 4,0 марок.
Если прусские юнкера и их представители были удовлетворены
принятыми мерами, то крупная буржуазия посчитала санкции правительства
недостаточно эффективными. Используя повышение ставок таможенных
пошлин на сельскохозяйственные продукты, Германия делает попытки
добиться от России уступок в тарифной политике по отношению к
промышленным товарам.
В условиях осуществления со стороны России охранительной
таможенной политики в 90-е гг. и принятия тарифа 1891 г., это
соперничество между двумя странами привело к таможенной войне. До 1892
г. Германия, как и Россия, применяла повышение таможенной ставки
одинаково ко всем государствам. В 1892 г. и начале 1893 г. Германия
заключила с 22-мя государствами, в том числе и со всеми российскими
конкурентами по привозу к ней сельскохозяйственной продукции. В