результате Россия фактически устранялась с Германского рынка. Она должна
была уплачивать с пуда пшеницы и ржи 37,9 копеек, тогда как Румыния,
Австро-Венгрия, Соединенные Штаты и другие страны – 26, 6 копеек. После
безуспешных переговоров о включении России в число благоприятствуемых
Германией государств, 1 июля 1893 года в России был установлен
дифференцированный тариф, ставки которого были образованы путём
надбавки 30, 20 и 15% к пошлинам нормального тарифа, смотря по виду
товаров (закон о двойном таможенном тарифе). В ответ на это Германия
повысила на 50% пошлины на русские товары. Вследствие чего и Россией
была сделана надбавка на германские товары в 5%, а германские суда были
обложены увеличенным ластовым сбором (по 1 рублю вместо 5 копеек с
ласта за приход и отход судна).
Разгоревшаяся таможенная война наносила значительный ущерб
экономике обеих государств, но в большей степени для Германии, которая
нуждалась в сбыте своей промышленной продукции. По данным германской
статистики, стоимость ввезенных в Россию Германией товаров в 1892 г.
составила 239,5 млн. марок, в 1893 г. – 184,6 млн. марок.
Что же касается России, то ей удалось найти партнеров по торговле в
других странах (в Англии, Франции и других государствах) и реализовать на
80% запасы хлеба. Несмотря на это таможенная война нанесла серьезный
ущерб России, это просматривается в следующих данных: в 1891 г. доля
ввоза российского хлеба в Германию составляла 54%, в 1892 г. – 18,3%, в
1893 г. – 13,9%.
Давление таможенной войны не выдержала Германия. Она предложила
сесть за стол переговоров, в результате которых 29 января 1894 г. был
заключен русско-германский торговый договор сроком на десять лет.
Согласно договору был разработан и принят Конвенционный тариф.
Пошлины на российский хлеб были значительно ниже не только боевых, но и прежних по Общему Германскому тарифу. Россия же снижала пошлины по 125 статьям и пунктам тарифа 1891 г. на 10 – 30 %, по химическим же продуктам снижение составило до 37 %, а по металлоизделиям – 10 – 50%.
В целом Германия извлекла более выгод, чем Россия, так как она
вывозила из России главным образом сырье, а возвращала ей обработанные
фабричные изделия. Кроме того, следует учесть, что германские
промышленники, желая обойти таможенные стеснения, основали ряд фабрик
и заводов в пределах самой России. Однако Россия не отказалась от курса
покровительственной таможенной политики. В 1900 г. состоялось 10 – 50 %
повышение пошлин по более чем 100 статьям тарифа 1891 г. В 1904 г.
Германии пришлось согласиться с повышением пошлин по 96 статьям
против конвенциональных ставок 1894 г.
После заключения торгового договора с Германией наступил этап
господства конвенционных тарифов, что отражало общую тенденцию роста
экономических связей между странами в период империализма, и
невозможность в этих условиях проводить сугубо автономную таможенную
политику. Конвенциональные соглашения были заключены Россией не
только с Германией, но также с Францией (еще в 1983 г.), Австро-Венгрией,
Болгарией, Италией и Португалией.
Тема 3. Таможенная система в конце XIX – начале XX вв.
26 октября 1864 г. Департамент внешней торговли был переименован в
Департамент таможенных сборов. Возглавлял его директор. Кроме
директора, имелись два вице-директора и четыре таможенных ревизора.
Департамент имел в своем составе канцелярию и 7 отделений:
законодательное, строительное, судное, счетное, статистическое, тарифное,
азиатское. Следующим звеном в структуре таможенной службы являлись
таможенные округа, далее шли таможни, затем таможенные заставы,
переходные пункты и посты, таможенные участки.
Россия в это время была разделена на 10 таможенных округов (Санкт-
Петербургский, Рижский, Калишский, Бессарабский, Южный и др.), на
территории которых находилось 95 таможен, 64 таможенные заставы и 71
переходный пункт и пост. В зависимости от обширности таможенных
операций таможни делились на: главные складочные таможни (Санкт-
Петербургская портовая, Московская и Харьковская); крупные – таможни 1
класса (Санкт-Петербургская, Московская, Ревельская, Одесская,
Архангельская и др.); средние – таможни 2 класса (Евпаторийская,
Зелюнская, Слупецкая, Иголомийская и др.); малые – таможни 3 класса
(Онежская, Аккерманская, Херсонская, Николаевская, Мариупольская и др.)
В соответствии с расписанием каждая таможня наделялась особыми
правами. Через складочные таможни I класса разрешалось провозить все
иностранные товары, кроме запрещенных по тарифу. Через таможни II и III
класса провозились все беспошлинные товары и те, которые не подлежат
наложению клейм, а также бандероли. Таможенным заставам разрешалось
пропускать только беспошлинные товары, а из обложенных пошлиной – хлеб
в муке, овощи, цикорий. На переходных пунктах никаких товаров не
провозили. Товары могли храниться в главных складочных таможнях до трех
лет.
Департаменту таможенных сборов, кроме таможен, подчинялись
Пограничная и Корчемная стражи. В новом столетии Департамент
таможенных сборов не претерпел особых изменений. В его составе
оставались таможенные округа с таможнями и Корчемная стража.
Пограничная стража в связи с созданием Отдельного корпуса Пограничной
стражи в 1893 г. была выведена из подчинения Департамента. Корпус
подчинялся министру финансов, который являлся его шефом.
Непосредственное руководство Отдельным корпусом пограничной стражи осуществлял его командир, имевший воинское звание генерал-лейтенанта.
Пограничная стража располагалась в две линии: первая проходила по самой черте границы, а вторая – на пятивёрстном от неё расстоянии. Она не должна была взимать никаких таможенных пошлин или каких-либо других сборов.
Введение тарифа 1891 г. с неизбежностью обострило проблему
контрабандного ввоза. Именно поэтому в 1892 г. был принят новый
Таможенный устав, который состоял из 1766 статей. Все приезжавшие из-за
границы лица, какого бы звания они ни были, могли быть пропущены в
Россию только после таможенного досмотра, которому ни под каким видом
не должны были противиться. Новым в уставе было то, что взыскания за его
нарушения стали едиными как для европейской, так и для азиатской внешней
торговли.
Устанавливались следующие сроки взимания таможенных пошлин с
иностранных товаров (со дня ввоза их в таможню): в главных складочных
таможнях – трёхлетний; в таможнях 1 класса – годовой; в таможнях 2 класса
– двухмесячный; в таможнях 3 класса – одномесячный. Российские товары
как обложенные таможенной пошлиной, так и не обложенные ею могли
вывозиться за границу через все таможни, таможенные заставы и переходные
пункты.
В уставе контрабандой считались товары, провозимые или проносимые за границу или из-за границы, минуя таможню, а также и те, которые были из-за границы привезены в таможню, но в грузовых документах и поданных
объявлениях не указаны. Устанавливались различные меры наказания за
контрабанду в зависимости от того, были ли эти товары запрещены или
разрешены к ввозу, а также были ли они обложены импортными пошлинами
или же разрешены для беспошлинного привоза.
Высшей мерой наказания за контрабанду была ссылка на каторжные
работы на срок от 4 до 6 лет. Согласно статьи 1542 Устава 1892 г., она
применялась к лицам, неоднократно судившимся за контрабанду,
задерживаемую в пограничной полосе. Далее следовало наказание: ссылка в
Сибирь на поселение, ссылка на житье в Сибирь или отдача в исправительно-
арестантское отделение. Следующим являлась ссылка в одну из отдаленных
губерний, кроме, сибирских, или заключение в тюрьму. Заключением в
тюрьму наказывались лица за квалифицированную контрабанду, они могли
быть лишены, некоторых прав или подвергнуты тюремному заключению без
ограничения в правах.
Статья 1554 предусматривала заключение в крепости (при задержании
у северо-восточных берегов Черного моря). Независимо от полученного
наказания на осужденных налагалось денежное взыскание. Таможенным
уставом предусматривалось денежное взыскание в конкретных размерах и
взыскание без определенного размера. Если провозитель контрабанды
доказывал, что хозяином контрабанды является конкретное лицо, то на
провозителя налагалось взыскание в размере от 30 до 60 рублей, а основной
взнос платил владелец товара. Практиковалась и пятикратная пошлина. В
золотом исчислении она составляла 3 1/3-кратную по курсу золотого рубля.
За попытку провоза запрещенных товаров взыскивалась двойная их
стоимость, а за незаконный провоз товаров беспошлинных взималось 10% с
их цены (статьи 1520, 1522 и 1524 Таможенного устава 1892 г.).
ГЛАВА Х. Таможенное дело и таможенная политика Советской России и СССР (1917–1991).
Тема 1. Становление советской таможенной системы в 1917 – начале 20-х гг.
После февральской революции процессы советизации охватили
таможенную службу. Однако, таможенники старались позиционировать себя
вне какой-либо политической борьбы. Еще 1 сентября 1917 г. I съезд
таможенных служащих провозгласил лозунг: «Наш союз беспартийный».
После октябрьской революции комитет профсоюзов таможенных служащих
и низовые организации стали на платформу Советской власти. Советское
правительство, заботясь о защите экономических интересов страны на
границе, издало ряд постановлений, регулирующих таможенную службу.
В таможенные учреждения был направлен ряд распоряжений,
регламентирующих организацию таможенного контроля. Первым
правительственным документом, в котором закреплялись подчиненность
таможенных органов и их функциональные обязанности, а также порядок