ввоза и вывоза товаров, стало постановление СНК РСФСР от 29 декабря 1917
г. (11 января 1918 г.) «О порядке выдачи разрешения на ввоз и вывоз
товаров». В постановлении говорилось, что разрешения на вывоз за границу
и ввоз товаров из-за границы выдаются исключительно отделом внешней
торговли Комиссариата торговли и промышленности. Декретом СНК
РСФСР от 22 апреля 1918 г. «О национализации внешней торговли»,
торговые сделки по покупке и продаже всякого рода продуктов с
иностранными государствами и отдельными торговыми предприятиями за
границей проводились от лица Российской Республики специально на то
уполномоченными лицами. Декрет запрещал всякие торговые сделки за
границей для ввоза и вывоза без ведома этих органов. Государство являлось
основным регулятором внешней торговли. Таможенные пошлины
рассматривались как вспомогательные средства.
Решение таможенных вопросов в торговле с другими странами
законодательно закреплялось в Конституции РСФСР 1918 г. Право
заключения таможенных и торговых договоров было отнесено к ведению
Всероссийского Съезда Советов и ВЦИК.
В годы развернувшейся в стране иностранной военной интервенции и
гражданской войны таможенные органы и таможенные учреждения России
продолжали выполнять свои функциональные обязанности в соответствии с
указаниями органов Советской власти в центре и на местах. Этому
способствовали революционные процессы, переход на сторону революции
значительной части пограничной охраны, большевизация армии и
демократизация таможенной охраны.
Анализируя работу таможенной системы в годы гражданской
войны, следует отметить, что на ее деятельность оказала влияние политика
военного коммунизма. Таможенная охрана в общей системе внешней
торговли занимала лишь подчиненное место. Был момент, когда подошли к
мысли совершенно отказаться от таможенной охраны и упразднить
таможенное ведомство. Был даже проект о превращении Московской
таможни в народные бани. Соответственно сокращались многие таможенные
учреждения, нарушалась система управления, уходили из таможен
квалифицированные кадры. И это объяснимо. Стремление к прямому
товарообмену в стране привело к тому, что Главное управление таможенного
контроля было переименовано в отдел в составе Материально-технического
управления Наркомата торговли и промышленности.
Таможенное ведомство превратилось в орган Наркомата внешней
торговли и не стало механизмом регулирования экономики финансов и
внешней торговли. Исключение составляют годы новой экономической
политики.
Тема 2. Развитие советской таможенной системы в годы НЭПа.
В связи с переходом к НЭПу и возросшей потребностью в развитии
внешнеторговых связей возникла острая необходимость в налаживании
таможенного механизма регулирования внешней торговли, использовании
возможностей тарифной политики в интересах защиты экономических
интересов государства. Особую роль здесь сыграл прорыв советским
государством внешнеполитической блокады весной 1922 г. на конференции в
Генуе. Еще до Генуэзской конференции были заключены торговые
соглашения с Англией (1б марта 1921 г.), с Германией (6 мая 1921 г.),
Норвегией (2 сентября 1921 г.), Италией (2б декабря 1921 г.). Наряду с
державами-победительницами на конференцию была приглашена и
побежденная Германия. Подписание Раппальского договора привело к
прорыву «санитарного кордона».
12 ноября 1923 г. на Главное таможенное управление, в соответствии с
положением о Народном комиссариате внешней торговли, утвержденном
ЦИК СССР, возлагались следующие задачи: организация и управление
таможенными учреждениями; участие в разработке международных
договоров и конвенций в части, касающейся таможенного дела; разработка
таможенного тарифа; наблюдение за осуществлением мероприятий по борьбе
с контрабандой через посредство таможенных учреждений за пределами
зоны, в которой эта задача возложена на органы ОГПУ; наблюдение за
выполнением всех законов и распоряжений по таможенной части; ведение
таможенной статистики. В соответствии с выполняемыми задачами была
создана и структура управления в составе пяти отделов: общего, тарифного,
оперативно-судебного, сметно-расчетного, статистического, а также
строительного бюро и инспекторской части.
8 января 1924 г. был создан правительственный документ,
регулирующий правовое положение таможенного дела СССР – Таможенный
устав СССР 1924 г. Он сыграл положительную роль в становлении
таможенной охраны и послужил основой дальнейшего совершенствования
нормативных документов и порядке осуществления государственного
таможенного контроля. Он закрепил сложившуюся систему управления
таможенным делом на всей территории страны и структуру таможенных
органов. Функции управления осуществлял Народный комиссариат внешней
торговли (НКВТ). В его состав входили Главное таможенное управление
(ГТУ) и Тарифно-таможенный комитет (ТТК). Предусматривалась
четырехзвенная таможенная структура: ГТУ и его отделения в союзных
республиках, районные таможенные инспекторские управления, таможни и
таможенные посты.
В сентябре 1925 г. были объявлены новое положение о ГТУ и его
новая структура. В состав ГТУ входили отделы: административно-
хозяйственный, тарифный, оперативный, борьбы с контрабандой, сметно- расчетный, статистический, а также инспекторская часть на правах отдела. 19
декабря 1925 г. были объявлены новые штаты ГТУ, а 13 сентября 1926 г. –
«Положение о Главном таможенном управлении». Изменения в
функциональных отделах диктовались расширением объема задач,
возлагаемых на ГТК в период НЭПа, а также потребностью в активизации
борьбы с контрабандой. 19 декабря 1928 г. был принят и введен в действие
Таможенный кодекс СССР.
Регулирование внешней торговли достигалось таможенными
пошлинами, системой лицензий, определенной политикой, постановлениями
по торговле. Операции Внешторга осуществлялись через созданные торговые
органы двух типов. К первому типу относились: Госторг (Государственная
экспортно-импортная контора), действующая на коммерческих началах;
Внешторг, на который, согласно Декрету СНК от 13 марта 1922 года,
возлагалась организация специальных акционерных предприятий - русских,
иностранных, комбинированных; семь объединений НКВТ по типу паевых
обществ, из них Нефтеэкспорт, Металлторг, Западолес, Северолес, Льноторг
имели право выхода на международный рынок. Второй тип – смешанные
общества с участием правительства и частных капиталов: Кожсырье,
Деруметалл (экспорт металла) – русско-германское; Дерутра – русско-
германское транспортное общество и др.
Таможенная политика Советской Республики строилась по принципу
промышленного протекционизма. Введение этой системы диктовалось
разрухой в стране, вызванной первой мировой и гражданской войнами, а
также экономической блокадой. Уменьшение размеров производства,
понижение покупательной способности, перемещение спроса от рынка к
домашнему производству сказались и на таможенной политике. Это был
объективный процесс. Но чрезмерный протекционизм задерживал развитие
рынка, отрицательно сказывался как на восстановлении и развитии
металлургической и металлообрабатывающей промышленности, так и на
искусственном поддержании элементов натурального хозяйства в сельской
местности.
Тема 3. Советская таможенная система в 30 – 80-е гг. XX в.
В 30-е гг. таможенная система теряет свое значение, которое оно
приобрела в 20-е гг. Связано это со свертыванием НЭПа, снижением
внешнеторгового оборота (почти в три раза к середине 30-х гг.). Таможенная
служба выполняла по сути функцию контролера, регистрирующего и
пропускающего товары и пассажиров через государственную границу. В
связи со снижением нагрузки наблюдается сокращение штата таможенной
службы – к середине 30-х гг. число таможенных служащих насчитывало
около двух тысяч человек.
Нападение фашистской Германии на СССР существенно изменило
данную ситуацию. Таможенной системе был нанесен серьезный ущерб.
24 таможни, расположенные на западных границах, оказались захваченными
гитлеровцами. С началом войны в ряды Красной Армии, ополчение и
партизанское движение ушло 9/10 личного состава.
На таможни возлагались новые задачи, в основном пропуск грузов,
поступающих по ленд-лизу и по линии Международного Красного креста. И
если в первый год войны эти грузы поступали в небольших количествах, то
начиная с 1945 г. они шли массовым потоком, что накладывало на личный
состав таможен дополнительную нагрузку. Основное количество грузов
проследовало через Архангельскую, Мурманскую, Владивостокскую,
Бакинскую, Джульфинскую, Гауданскую таможни, Красноводский
таможенный пост.
Разгром гитлеровской Германии открыл широкие возможности для
восстановления таможен на западных границах и в целом для укрепления
таможенной системы. В первые послевоенные годы таможенная система
состояла из Главного таможенного управления, в составе которого имелись
следующие отделы: кадров, транзитно-грузовой, почтово-пассажирский,
борьбы с контрабандой, таможенной статистики, таможенной информации,
тарифов и кодификации, финансовый, снабжения. При ГТУ имелась
инспекция отделения Главного таможенного управления, таможни,
таможенные посты. Таможни подразделялись на 3 класса. В союзных
республиках, краях, областях находились уполномоченные Министерства
внешней торговли.
В связи с расширением связей СССР со странами – участницами СЭВ,