с каждым годом увеличивался объем товарооборота и поток транспортных
средств через государственную границу. За 20 лет число транспортных
средств, следующих через границу, возросло почти в 9 раз. Если перевозки
грузов судами увеличились в 5 раз, то железно-дорожным транспортом –
лишь в 1,5 раза. Следовательно, увеличилась нагрузка на портовые таможни,
хотя штатная их численность в рассматриваемый период оставалась
практически неизменной. Количество иностранных туристов, следующих в
СССР, составило в 1951 г. – 5 37б4 чел., а в 1966 г. – 2 546 864 чел.
Правовое регулирование таможенных отношений в 60-х гг.
осуществлялась в соответствии с положениями нового Таможенного кодекса
СССР, принятого 5 мая 19б4 г. Кодексом предусматривались три главные
задачи таможенных учреждений: осуществление контроля за соблюдением
государственной монополии внешней торговли, совершение таможенных
операций и борьба с нарушениями таможенных правил и контрабандой.
Соответственно этим задачам была построена структура Таможенного
кодекса, то есть его разделы, содержащие правовые нормы таможенного
дела.
Управление таможенным делом возлагалось на Министерство внешней
торговли СССР через Главное таможенное управление, которое являлось
частью государственного аппарата в сфере управления таможенным
контролем. Общие положения кодекса и его отдельные разделы
свидетельствуют о принципе централизации таможенного дела в СССР на
основе передачи прав в этой сфере союзных республик центральной власти.
Как и ранее, кодекс закреплял принцип, согласно которому таможенные
пошлины рассматривались как инструмент внешнеторговой политики.
Впервые министру внешней торговли предоставлялось право издавать
приказы и инструкции по таможенному делу, обязательные для всех
организаций и граждан.
В последующие годы ряд положений Таможенного кодекса был
пересмотрен и уточнен. В частности, Указом Президиума Верховного Совета
СССР в 1971 г. была усилена административная ответственность за
контрабанду валюты и валютных ценностей. Дополнительно к мере
наказания в виде конфискации выявленной контрабанды пассажиры могли
быть подвергнуты дополнительной санкции – штрафу. Ряд таможенно-
правовых документов был пересмотрен в связи с принятием Конституции
СССР 1977 г. В частности, были приняты новые Правила таможенного
контроля за вещами лиц, следующих через государственную границу. Эти
правила упростили процедуру таможенного досмотра. Указом Президиума
Верховного Совета СССР от 22 февраля 1978 г. была уточнена статья 57
Таможенного кодекса о разрешении пропуска в СССР переселяющихся на
постоянное место жительства. Некоторые права по определению перечня
предметов, ввозимых при переезде с соответствующей пошлиной,
предоставлялись МВТ СССР.
Тема 4. Реорганизация таможенной службы в годы перестройки.
В годы «перестройки» была предпринята попытка реорганизации
таможенной службы в новых условиях. В 1986 г. ГТУ было преобразовано в
Главное управление государственного таможенного контроля (ГУГТК)
при Совете Министров СССР. Увеличение числа международных
перевозок и рост объема пассажирского сообщения обусловили рост
числа таможенных учреждений и вызвали необходимость структурной
перестройки органов управления таможенным делом. Ранее существовавшие
отделы ГТУ в рамках ГУГТК были преобразованы в управления. Среди них:
Управление организации таможенного контроля, Управление по борьбе с
контрабандой и нарушениями таможенных правил, Управление таможенного
права, Управление таможенной политики и внешних связей, Управление
материально-технического развития и социального обеспечения и др.
Наряду с функциональным принципом определения деятельности
структурных подразделений имел место и территориальный принцип.
Таможенные органы по дислокации делились на пограничные и внутренние.
По специфике деятельности местные учреждения подразделялись на
сухопутные, воздушные, морские (речные).
Юридическое закрепление отхода от принципа государственной
монополии внешней торговли, содержащееся в Постановлении Совета
Министров СССР от 11 декабря 1989 г., поставило перед ГУГТК задачу
формировать новую таможенную политику и современный механизм
таможенного контроля. Меняется функциональная направленность
таможенных органов. Приоритетные задачи, которые встали перед
ГУГТК, были: разработка нового таможенного законодательства,
отвечавшего реалиям либерализации внешней торговли; создание новых
таможен в местах сырьевых источников и производства товаров, а также
пунктов пропуска на путях движения экспортных и импортных товаров;
использование мирового опыта применения гармонизированной системы
описания и кодирования товаров; координация действий ГУГТК с
таможенными службами зарубежных стран по пресечению наркобизнеса. В
связи с этими изменениями происходит и обновление нормативной базы,
правового статуса и порядка деятельности таможенных органов в комплексе с попыткой обновления механизмов регулирования внешнеэкономических
связей. Однако отсутствие законодательной базы для перестройки системы
управления таможенным делом существенно осложняло осуществление
поставленных задач. Существенные изменения в организацию таможенного
управления внесли положения Таможенного кодекса СССР 1991 г. и Закона
СССР «О таможенном тарифе» 1991 г. согласно этим документам
предусматривалось создание двух координационных органов – Таможенно-
тарифного совета и Координационного совета по борьбе с международных
незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Тема 5. Изменения в таможенном деле после 1991 г. и основные проблемы становления российской таможенной службы.
Обретение суверенитета, повлекшее за собой череду экономических
преобразований, принципиально изменило место и роль таможенных органов
в системе государственного управления РФ. В связи с этим 25 октября 1991
г. и была образована таможенная служба России.
Сложность работы, прежде всего, состояла в том, что с распадом СССР
России досталось всего лишь 20% действующих таможен, тогда как доля
товарооборота во внешней торговле превышала 50%. В этих условиях ГТК
России разработал программу развития таможенной службы России, которая
была одобрена правительством. Программой предусматривалось создание
сети таможенных учреждений внутри России и на ее границах,
компьютеризация таможенной службы на территории всей России,
техническое оснащение таможенных учреждений, переподготовка и
повышение квалификации сотрудников, решение социальных вопросов
работников таможенных учреждений.
Рассчитанная на несколько лет, программа предполагала создание на
территории России в 1992–1993 гг. 227 таможен, из них 201 внутри страны и
только 26 на границе. Планировалось привлечь на работу в таможенную
систему дополнительно к имеющейся численности (8 тыс.) таможенников
еще 15 тысяч. Только за 1992 году численность сотрудников таможенных
органов России возросла до 18,5 тыс. человек, а число таможенных
учреждений увеличилось с 200 до 400.
В связи с новыми подходами были пересмотрены взгляды на
таможенную политику. Ее основу составили три основополагающих
принципа. Первый из них состоял в том, что возрождался опыт
дореволюционной России. Таможенные органы совместно с другими
государственными структурами стали органами экономической защиты
новой России как внутри страны, так и на границе. Второй принцип исходил
из того, что таможенная служба нацеливалась на сближение с соседними
странами путем упрощения и унификации таможенных процедур в
соответствии с мировым опытом. Третий предполагал переориентировку
таможенного контроля с границы внутрь страны, где оформлялась основная
масса грузооборота. Уже в течение 1992 г. – 1 квартале 1993 г. возросла доля
внутренних таможен в общем количестве обработанных грузовых
таможенных деклараций с 67,9 до 81,5%, а доля пограничных, естественно,
сократилась с 32,1 до 18,5%.
В 1992 году был принят ряд мер по совершенствованию тарифов.
Вышедший 11 ноября 1991 г. указ Президента России «О либерализации
внешнеэкономической деятельности РФ» стал ключевым направлением
экономической политики. Вместе с тем реализация указа потребовала
совершенствования таможенно-тарифного регулирования и экспортного
налога со стороны Таможенного комитета, министерств экономики,
финансов, внешних экономических связей.
Являясь правопреемником таможенного органа СССР, ГТК России
продолжил контакты с Советом таможенного сотрудничества, Комиссией
европейских сообществ (с 1 ноября 1993 г. Комиссия Европейского Союза) и
таможенными органами стран Запад.
Раздел III. Список рекомендуемой литературы.
Источники
1. Таможенный кодекс РФ 1993 г. — М., 1993.
2. Таможенный кодекс РФ 2004 г. — М., 2004.
3. Таможенный кодекс ТС 2010 г .- М. 2010
4. Закон РФ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ.
5. О Государственном таможенном комитете РСФСР. Указ Президента РСФСР от 25 октября 1991г.
6. О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР. Указ Президента РСФСР от 15 ноября 1991 г.
7. Акты исторические, собранные и изданные Археографической комиссией. — СПб., 1841–1843. Т.I_V.
8. Акты социально-экономической истории Северо-Восточной Руси конца XIV – начала XVI в. / Отв. ред. Б. Д. Греков, Л. В. Черепнин. — М., 1952–1964. Т. I–III.
9. Акты, собранные в библиотеках и архивах Российской империи. Археографической экспедицией Академии наук. — СПб., 1836. Т. I–IV.