иностранных купцов), Мытная изба, в которой происходило таможенное
оформление скота, сена и др. Торговля лошадьми была сосредоточена в
Конюшенной избе, сделки на сельскохозяйственные товары оформлялись в
Померной избе.
Особенность деятельности таможенных учреждений в этот период
состояла в том, что таможни, наряду с взиманием пошлин, осуществляли
сусленный, квасный и банный сборы. На них возлагалось и получение
питейной прибыли. Эти функции распространялись лишь на некоторую часть
таможен. Все зависело от местных условий и традиций. Важной
особенностью таможенной службы являлось также то, что она выполняла
лишь фискальные задачи. Все денежные средства поступали в Большую
казну, в то время как в западных странах таможенный доход частично
оставался в местных самоуправлениях и использовался на развитие городов
и торговых центров.
Помимо собственно организационных аспектов таможенной службы
следует также остановиться на правовой стороне таможенного дела в рассматриваемый период. В связи с процессами централизации в таможенном деле уже в начале XVI века предпринимаются попытки
унификации сбора пошлин с товаров. И хотя не было единого законодательства, которое бы регулировало сборы, но отдельные правовые
нормы о порядке сбора пошлин с некоторых товаров нашли отражение в
грамотах, выдаваемых московским государем таможенникам. Здесь можно
упомянуть грамоту таможенникам г. Дмитрова 1521 года, грамоту 1549 г. о
содействии Дмитровским и Кимерским таможенникам в сборе таможенных
пошлин с торговых людей по случаю уничтожения тарханов царя Ивана
Васильевича, Таможенную Новгородскую грамоту о сборе пошлин на
торговой стороне в Государевой опричнине от 17 марта 1571 года. К концу
XVI века упорядочивались правила о сборе пошлин. В связи с этим был
утвержден ряд грамот: «О сборе гостиной и полавочной пошлины в Великом
Новгороде на Торговой стороне» (1577 г.), «О сборе явчей, пятенной и
привязной пошлины в Великом Новгороде» (1586 г.), «О сборе померной и
покоречной пошлины в Великом Новгороде» (1587 г.).
Их содержание свидетельствует о том, что осуществлялось
упорядочение таможенных формальностей, складывались таможенно-
правовые нормы, определяющие условия применения к субъекту мер
государственно-распорядительного характера, обязательных для исполнения.
В грамотах, наряду с росписями о ставках пошлин и товаров, с которых
брали пошлину, подробно описывался порядок действий таможенников и
лиц, прибывающих на торги, и устанавливались меры наказания для тех, кто
не выполнял требования грамот. В частности, обращалось внимание на
возможные ухищрения со стороны торговых людей и устанавливался штраф
за это. В грамотах указываются штрафы за контрабанду, хотя слово
контрабанда не употребляется, речь идет о промыте.
Как свидетельствуют документы, к концу XVI в. складываются
правовые нормы, регулирующие таможенные отношения с иностранными
купцами. После установления торговых отношений России с англичанами
Дарованной грамотой Ивана IV в 1569 г., им предоставлялось право
беспошлинно провозить грузы в Персию и другие страны. Торговые люди
других стран этими льготами не пользовались. Торговые отношения с ними
регулировались царскими грамотами. В Памяти Новгородским таможенным
головам «О взыскании пошлин с Немецких людей, приезжающих из
Швеции», изложены нормы, определяющие ставки пошлин на ввозимые и
вывозимые товары.
Основными пошлинами были судовая, мытная, померная, привязная,
весчая и другие. Характерно, что еще задолго до именного указа 1653 г.
собиралась рублевая пошлина. В грамотах излагалась подробная роспись
товаров и ставки пошлин. Встречаются указания на необходимость
соблюдения санитарных норм при торговле животными.
Некоторые положения грамот содержали правила поведения
таможенной головы и целовальников. В частности звучали требования,
чтобы таможенники не допускали волокиты, не задерживали уплативших
пошлину, чтобы ни таможенный голова, ни целовальники не брали взяток и
не утаивали часть таможенных сборов. Положения таможенных грамот
устанавливали правовые нормы регулирования отношений таможенных и
торговых людей и предусматривали наказания за злоупотребление властью и
превышение своих полномочий.
Таким образом, в стране складывается единое таможенное
законодательство, совершенствуются правовые нормы, регулирующие
продажу и перемещение товаров, ужесточаются финансовые сборы.
Таможенники ставятся под покровительство центральной власти.
Объективный ход экономического развития Московского государства
требовал дальнейшего совершенствования таможенной системы, которая к
середине XVII в. оставалась практически функцией удельных князей.
Государственный аппарат нуждался в решении задач создания единой
таможенной территории, единых таможенных правил сбора пошлин и
осуществления таможенных формальностей. В содержании грамот
прослеживается возрастание роли великого государя, а затем царя
московского в решении таможенных дел.
ГЛАВА IV Таможенная реформа царя Алексея Михайловича и развитие
таможенного дела во второй половине XVII в.
Тема 1. Причины и предпосылки таможенной реформы.
К началу XVII в. система пошлин в Московском государстве
представляла, по мнению исследователей таможенного дела, механический
конгломерат долголетних исторических напластований. Сложившиеся еще в
XVI и XVII вв. таможенные пошлины обросли множеством дополнительных
налогов, которые с трудом поддавались систематизации. Направленность
таможенной политики Московского государства диктовалась
закономерностями экономического развития страны. К началу XVII в.
экономический аспект объективно сложившейся таможенной системы
утратил свое значение. Дифференциальное таможенное обложение стало
тормозом экономического развития страны. «Местные привилегии,
дифференциальные пошлины... стесняли не только торговлю чужестранцев,
но довольно часто также и торговлю целых категорий собственных
подданных государства, ...нигде не было равенства шансов для буржуазных
конкурентов, а между тем это равенство являлось первым и все более
настоятельным требованием», - писал Ф.Энгельс.
Дифференциальные таможенные пошлины замедляли экономическое
развитие государства. В силу сложившегося положения в России отдельные
феодальные княжества в рассматриваемый период сохраняли особые
таможенные границы. Это тормозило ход экономического развития
централизованного государства, так как рост общественного разделения
труда приводил к концентрированию небольших местных рынков в единый
всероссийский рынок. Однако, несмотря на феодальную структуру
государства к середине XVII в. возникают новые экономические явления:
районы с торгово-промышленной специализацией (хлеб, металлообработка,
производство полотна, холста и др.), а также мануфактуры.
Рост хозяйственной жизни, как уже отмечалось, привел к формированию российского рынка и оптовой торговле, созданию крупных
ярмарок в Москве, Архангельске, Макарьевске и др. Главным пограничными пунктами внешней торговли были Архангельск, Новгород, Псков, Смоленск и другие города. Таможенная реформа середины XVII в. Способствовала развитию промышленности России. Не было отрасли, которая не достигла бы определенных успехов. Довольно успешно стала развиваться промышленность. Значительных успехов добились производства: сыроварение, винокурение, варка пива и меда, добывание
селитры, металлическое, пушечное, шелкоткацкое и кожевенное дело и др.
Однако, по мнению зарубежных торговцев, промышленность России смогла бы достигнуть более высокого уровня развития. При определенных условиях Россия могла бы обойтись без привоза многих заграничных товаров, если бы не проводила таможенную политику свободной торговли и более надежно защищала свою экономику. В то же время допуская свободный ввоз заграничных товаров в Россию, правительство было заинтересовано в расширении торговли России с Западной Европой. В Россию шли драгоценные металлы и другие товары, которые были для нее необходимы. Линию на свободную торговлю поддерживал А.Л.Ордин-Нащокин.
Более благоприятные возможности для отечественной торговли хотя и были открыты Новоторговым уставом, но принципиально ситуация не изменилась. На вопросы, которые объективно возникли в середине XVII в., были даны ответы Петром I в начале XVIII в.
Тема 2. Торговый устав 1653 г.
25 октября 1653 г. царь Алексей Михайлович подписал Именной указ с
боярским приговором «О взимании таможенной пошлины с товаров в Москве и в городах с показанием по сколько взято и с каких товаров». Указ заменял прежние многочисленные сборы единой рублевой пошлиной.
Указ устанавливал равное для всех таможенное обложение торговых сделок единой таможенной пошлиной. Частично были упразднены приезжие сборы. В основу расчета пошлины была положена продажная цена товара —
фактически государство забирает часть прибыли торговца, и тот должен
переложить убыток на покупателя. Сумма пошлины составляла 5% от цены
товара (10 денег — 5 копеек с рубля). Простой подсчет показывает, что
пошлина значительно превышала имевшиеся ранее торговые пошлины, что по замыслу составителей документа, должно было компенсировать казне потери от отмены большинства других пошлин. Несколько по иному собиралась пошлина, если купец покупал товар в одном месте страны, а продавал его в другом. В этом случае пошлина фактически делилась на две части. Первая — пошлина с денег, на которые покупаются товары для последующей продажи, взималась 2,5% от общей суммы покупки. После уплаты пошлины купцу выдавалась «выпись». Продажа таких же товаров в другом городе, селе, местности оплачивалась в размере 2,5%. В этом случае общая уплаченная сумма составляла 5% от стоимости товара и была равна обыкновенной торговой пошлине. Перекупщик ставился здесь в равные условия с купцом.