Правительство намерено было установить впоследствии по примеру других государств высокие пошлины на предметы роскоши. Таким образом,
Новоторговый устав не во всем был либерален по отношению к внешней
торговле. Табак был запрещен к ввозу из нравственно-религиозных
побуждений, вино и сахар были обложены высокими пошлинами по фискальным соображениям, прочие же привозные товары оплачивались 5%
рублевой пошлиной. В то же время правительство еще не увидело истинное
назначение таможенных пошлин, считая его средством поощрения и развития внутреннего производства путем наложения высоких пошлин на ввозимые товары или запрещение их ввоза.
ГЛАВА V. Таможенное дело и таможенная политика России в первой
половине XVIII в.
Тема 1. Таможенное дело и таможенная политика в контексте преобразований Петра I.
К началу XVIII в. в Российском государстве законодательно была
закреплена единая тарифная система пошлин, что способствовало более
организованному сбору таможенных доходов и решению задач таможенного
оформления, что в условиях оживления торговли в начале XVIII в.
обеспечило совершенствование таможенного механизма. Вместе с тем,
объективно назревающие экономические реформы в Русском государстве,
возникновение рынка и внешнеэкономических связей требовали пересмотра
таможенного законодательства, как в плане правового обоснования
таможенных процедур, так и совершенствования и подготовки таможенных
кадров.
Развитие промышленности, мануфактур, сельского хозяйства дало
внутренней торговле новый толчок, а выход в России к Балтийскому морю,
многочисленные внешнеполитические акции правительства (мирные и
торговые договоры с Турцией в 1700 г., с Данией – в 1709 г., с Пруссией – в
1717 г. и др.) открыли путь русским товарам в Европу. Значительная роль
здесь принадлежит Петру Великому. Однако большая часть его стараний по
развитию кораблестроения, горного дела, суконного, полотняного,
оружейного производств объяснялись больше нуждой в деньгах для военных
целей, чем стремлением развивать промышленность.
Значительный шаг вперед при Петре сделала и торговля. Если в 1703 г.
в Россию для торговли прибыло с товаром 113 кораблей, то в конце его
правления уже 453. Товаров в начале XVIII века вывозилось на сумму 1,3
млн. рублей, а привозилось на сумму не свыше 150 тыс. рублей. В конце
царствования Петра I вывозилось на сумму 2,75 млн. рублей, а привозилось
на 1,75 млн. рублей.
Однако русская торговля сохраняла, по преимуществу, пассивный
характер и вызывалась потребностями соседних народов. Русский купец не
обладал ни достаточной предприимчивостью, ни интеллигентностью, чтобы
завязать новые торговые отношения с иностранными государствами. Русские
сельскохозяйственные товары вывозило само государство. Оно сосредоточило в своих руках то тот, то другой важный в данный момент
предмет торговли. Продажа этих так называемых казенных товаров
составляла монополию государства, которое сделалось самым крупным
торговцем, хотя экспорт монополизированных товаров нередко отдавался на
откуп купцам или компаниям за определенную откупную сумму. К казенным
товарам принадлежали, например, пенька, льняное семя, сало, воск, деготь,
патока, икра и т.д. В страну ввозились сукно, сахар, шелк, вино и другие
товары. В 1715 г. было решено отменить казенные монополии, касавшиеся
внешней торговли. В 1719 г. в ожидании мира со Швецией все заповедные
товары отданы на свободную торговлю, за исключением поташа и смольчуга.
Петр был сторонником политики меркантилизма, при которой главной
задачей правительства считалось привлечение в страну возможно большего
количества драгоценных металлов. Для достижения этой цели, кроме
непосредственного запрещения вывоза золота и серебра, правительство
старается уменьшить ввоз и усилить вывоз товаров из государства. Такую
политику Петр проводил, конечно, не в силу понимания взаимосвязи
хозяйственно-политических явлений, а потому что она способствовала
накоплению средств для военных действий. В истории экономики со времен
Петра остался афоризм «деньги – артерия войны», характеризующий
меркантильную политику государства.
Развитие торговли требовало усовершенствования таможенного дела в
стране. Таможенными сборами с 1718 г. управляла учрежденная Петром I
Коммерц-коллегия. Для успеха там мероприятий необходимо было укрепить
границу. На Западе охрана границы была возложена на регулярные войска. В
конце царствования Петра I здесь существовало 11 морских крепостей
(Санкт-Петербург, Кронштадт, Шлиссельбург, Рига и др.) и 4 сухопутных
(Псков, Великие Луки, Смоленск, Брянск). Между крепостями и впереди них
были созданы цепи форпостов. Протекционистский тариф 1724 г. сдерживал
внешнюю торговлю и ослаблял приток там доходов. Кроме того, усилился
контрабандный ввоз товаров. В результате сенатом было принято решение
открыть доступ иностранным товарам. В 1725 г. и 1727 г. тарифы на ряд
товаров были снижены. В торговле с Англией для большинства товаров
устанавливался режим взаимного таможенного благоприятствования.
Поступления от там сборов несколько возросли. В петровский период
ежегодно в государственную казну поступало в среднем 500 тыс. руб. там доходов.
Тема 2. Политика промышленного протекционизма.
Особенность развития таможенного дела в Росси и формирования
таможенной политики как в начале XVIII века, так и в последующие годы
состояла в том, что таможенное дело, как механизм регулирования
экономики и торговли практически не функционировал, он решал в основном
лишь задачи получения таможенных сборов. Лишь 31 января 1724 года
механизм регулирования начал действовать в соответствии с протекционистским тарифом. В нем было установлено, что если внутреннее
производство какого-либо продукта достигает четвертой части количества
этого товара, ввозимого из-за границы, то пошлины должны равняться
четверти ценности его, если треть – пошлины должны составлять треть
стоимости. Если же государство производит продукт в размере половины
привоза, то пошлина составляла 50%. Если производство превышало привоз,
то пошлина устанавливалась в размере трех четвертей стоимости ввозимого
товара. Пошлина устанавливалась таким образом, что размер ее возрастал по
мере роста производства. В данном случае можно считать, что там пошлина
рассматривалась как премия производителям. Тарифом предусматривалось
наибольшее обложение в 75%. В соответствии с тарифом 1724 г. ввозимые
железо «не в деле», парусина, шелковые ткани, ленты, иглы, сухие кожи,
скатерти, салфетки, тафта, ленты, колпаки, очищенный воск, крахмал, поташ,
купорос, скипидарное масло, железо, пергамент облагались в 75% с цены.
Голландское полотно, бархат, золоченое и прядильное серебро – в 50%,
шерстяные ткани, кроме сукон, чулки, бахрому, рукавицы, писчебумажные
товары, стеклянные бутылки железное оружие – в 25% с цены. Обложение
остальных товаров преследовало фискальные цели: с готового женского
платья, зеркал, игрушек взималась пошлина 20%; с фарфоровой, фаянсовой,
медной и оловянной посуды — 10%.На товары, не производившиеся в
стране, в финансовых целях существовала умеренная пошлина от 10 до 4%:
на математические и хирургические инструменты, а также на очки пошлина
не начислялась.
На вывозимые из России товары существовала трехпроцентная пошлина, кроме промышленного сырья и полуфабрикатов, необходимых для
российских фабрик (например, пряжа шерстяная и льняная), которые
облагались запретительной пошлиной. Этот тариф применялся сначала
только в портах, а затем и на сухопутной польской границе. Для портов
Балтийского моря остались в силе существовавшие тогда местные тарифы.
Оригинальность тарифа 1724 г. заключалась и в том, что перечень
привозных и отпускных товаров был составлен в алфавитной последовательности. Около половины из них были обложены адвалорными
пошлинами, остальные — пошлинами с меры и массы, исчисленными в
рублях и копейках. При этом система классификации товаров не отличалась
совершенством: товарные позиции соответствовали коммерческим
названиям товаров, без каких-либо дополнительных определений или
объяснений. Применение тарифа в отношении товаров, не поименованных в
росписи, значительно затрудняло работу таможенных чиновников.