В соответствии с Правилами трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника (пункт 2). Работодатель (за исключением работодателей – физических лиц) обязан вести трудовую книжку на каждого работника, проработавшего в организации свыше пяти дней, если работа в этой организации является для работника основной. Работодатель – физическое лицо не имеет права производить записи в трудовых книжках работников, а также оформлять трудовые книжки работникам, принимаемым на работу впервые (пункт 3) и т.д.
Вместе с тем, ни трудовое, ни иное законодательство Российской Федерации не определяет порядка и особенностей ведения трудовых книжек в адвокатских образованиях. Из этого следует, что трудовые книжки в адвокатских образованиях должны оформляться и вестись в соответствии с общими требованиями, установленными указанными выше нормативными правовыми актами, с учетом особенностей правового статуса адвокатов и адвокатских образований, определенных Федеральным законом.
Что касается конкретных рекомендаций по порядку оформления и ведения трудовых книжек в адвокатских образованиях, Департамент по вопросам правовой помощи Минюста России предложил Федеральной палате адвокатов Российской Федерации в пределах ее полномочий подготовить и согласовать соответствующие предложения.
Совет Федеральной палаты адвокатов России 29 июля 2003 года обсудил указанный вопрос и дал разъяснения следующего содержания.
Адвокатские образования, являющиеся юридическими лицами, в установленном порядке ведут трудовые книжки на всех лиц, принятых на работу на условиях трудового договора, в том числе на помощников адвокатов и стажеров адвокатов. Если же адвокат осуществляет свою деятельность в адвокатском кабинете и является работодателем по отношению к лицам, принятым на работу в адвокатский кабинет на условиях трудового договора, он не вправе вести на них трудовые книжки, а также оформлять трудовые книжки при приеме на работу впервые. В этом случае, в соответствии с разъяснением, содержащимся в письме Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 4 февраля 1997 г. № 28-6, трудовой стаж может подтверждаться справками, расчетными книжками, лицевыми счетами и ведомостями на выдачу заработной платы. Кроме того, трудовой стаж может быть подтвержден справками об уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, выданными соответствующими отделениями указанного Пенсионного фонда.
На адвокатов трудовые книжки не ведутся, поскольку они относятся к категории самозанятых граждан, осуществляющих адвокатскую деятельность и выполняющих возложенные на них обязанности, а также пользующихся предоставленными им правами, не на условиях трудового договора и применения норм трудового законодательства, а в соответствии с Федеральным законом и в силу членства в адвокатской палате субъекта Российской Федерации, а также в избранном ими адвокатском образовании.
Вместе с тем, действующее законодательство не содержит запретов на то, чтобы по просьбе адвоката – владельца трудовой книжки, коллегии адвокатов и адвокатские бюро, могли производить в ней записи о приеме адвоката в адвокатское образование и выбытии из него. Такие записи могут быть сделаны на основании распорядительных документов (приказов или распоряжений), изданных руководителем соответствующего адвокатского образования.
В соответствии с Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года № 555, периоды деятельности в качестве адвокатов и других лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации или территориального налогового органа об уплате обязательных платежей (пункт 18).
Представляется, что принятые Федеральной палатой адвокатов Российской Федерации рекомендации соответствуют требованиям действующего законодательства Российской Федерации и могут быть поддержаны.
Информационное письмо
о практике представления адвокатов и нотариусов к
ведомственным наградам Министерства юстиции Российской
Федерации в рассмотрения ходатайств о награждении их
государственными наградами Российской Федерации
В Министерстве юстиции Российской Федерации сложилась практика награждения адвокатов и нотариусов ведомственными наградами Минюста России, а также рассмотрения вопросов о поддержке ходатайств об их награждении государственными наградами Российской Федерации.
Так, только за 10 месяцев 2003 года ведомственными наградами Минюста России награждено более 500 адвокатов и нотариусов, рассмотрено большое число обращений с просьбой поддержать ходатайства о присвоении этим категориям граждан почетного звания «Заслуженный юрист Российской Федерации» и награждении иными государственными наградами Российской Федерации.
При анализе этой практики обращает на себя внимание отсутствие единообразного подхода по указанному вопросу.
Так, соответствующие ходатайства о награждении ведомственными наградами Минюста России возбуждаются как трудовыми коллективами образований, так и адвокатскими и нотариальными палатами субъектов Российской Федерации, общественными объединениями адвокатов и их ассоциациями, Федеральной палатой адвокатов и Федеральной нотариальной палатой Российской Федерации, органами государственной власти и т.п. Соответствующие документы направляются как в территориальные органы Минюста России, так и непосредственно в департаменты Минюста России или лично Министру юстиции Российской Федерации и его заместителям.
Такая практика представляется неправильной, подлежащей исправлению и упорядочиванию.
Порядок награждения ведомственными наградами Министерства юстиции Российской Федерации детально регламентирован нормативными правовыми актами Минюста России, прежде всего приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.04.2002 № 120 «О ведомственных наградах Министерства юстиции Российской Федерации», которым утверждены Положение о ведомственных наградах Министерства юстиции Российской Федерации и Инструкция о порядке награждения ведомственными наградами Министерства юстиции Российской Федерации, Положение о медали Анатолия Кони, Положение о медали «За службу», Положение о медали «За укрепление уголовно-исполнительной системы», а также приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28.08.2002 № 234 «Об учреждении нагрудного знака «Почетный работник юстиции России»; приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 15.12.1997 № 19-01-168-97 «Об утверждении
Положения о Почетной грамоте Министерства юстиции Российской Федерации» и некоторыми другими.
Указанные нормативные правовые акты подробно регламентируют основания и порядок представления ведомственным наградам Министерства юстиции Российской Федерации. Их требования, безусловно, должны выполняться и при представлении к этим наградам адвокатов и нотариусов.
При этом следует иметь в виду, что в соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.04.2002 № 120 «О ведомственных наградах Министерства юстиции Российской Федерации» ведомственные награды (наградное оружие, наградные знаки, медали, Почетная грамота) предназначены, прежде всего, для поощрения работников органов и организаций Министерства юстиции Российской Федерации.
Указанный приказ, а также соответствующие положения о конкретных наградах предусматривают возможность награждения ведомственными наградами Минюста России работников иных федеральных органов государственной власти, граждан Российской Федерации и иностранных граждан. Вместе с тем по смыслу нормативных правовых актов, регулирующих этот вопрос, награждение ведомственными наградами указанных категорий граждан осуществляется в порядке исключения и не может носить массового характера.
Исходя из законодательно определенной структуры органов адвокатского и нотариального сообществ представляется, что ходатайство о представлении к ведомственной награде Минюста России должно составляться соответственно в отношении адвоката – адвокатской палатой субъекта Российской Федерации, а в отношении частнопрактикующего нотариуса – нотариальной палатой субъекта Российской Федерации.
Указанное ходатайство должно быть мотивированным и обоснованным, с указанием конкретных оснований, соответствующих требованиям положений о конкретных наградах, а также перечислением заслуг представляемого к награде. К ходатайству, как правило, должны прилагаться необходимые документы, подтверждающие заслуги претендента, например: выписка из трудовой книжки, копии дипломов об образовании, ученой степени и ученом звании, копии почетных дипломов и грамот, отзывы и ходатайства от органов государственной власти и общественных организаций и т.п.
Ходатайство о представлении к ведомственной награде направляется руководством соответствующей палаты в территориальный орган Минюста России, который обязан тщательно проверить его обоснованность и принять решение о необходимости представления к ведомственной награде либо отказе в удовлетворении ходатайства.
При положительном решении по ходатайству адвокатской или нотариальной палаты о представлении к ведомственной награде руководитель территориального органа Минюста России готовит соответствующее представление и вносит его в порядке и в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами Министерства юстиции Российской Федерации по этому вопросу.
Представление руководителя территориального органа Минюста России, поддержанное руководителем Федерального управления Минюста России по Федеральному округу, рассматривается в Департаменте по вопросам правовой помощи Министерства юстиции Российской Федерации и, в случае поддержки, представляется для согласования курирующему заместителю Министра юстиции Российской Федерации.