31. Указ Президента РФ «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по противодействию попыткам фальсификации истории в ущерб интересам России» от 15 мая 2009 г. № 549
32. Указ Президента РФ «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России» от 20 мая 2009 г. № 579
Тема № 6: Органы исполнительной власти как субъекты административного права.
1. Органы исполнительной власти: понятие и виды.
2. Правительство РФ.
3. Федеральные органы исполнительной власти.
4. Органы исполнительной власти субъектов РФ.
5. Порядок формирования, организационная структура и штаты органов исполнительной власти.
Методические указания
Ответ на первый вопрос необходимо начать с формулирования определения «орган исполнительной власти». Перечислите его специфические признаки, охарактеризуйте принципы организации и функционирования органов исполнительной власти. Назовите основания классификации органов исполнительной власти: 1) по территориальному масштабу деятельности; 2) по объему и характеру компетенции; 3) по порядку разрешения подведомственных вопросов; 4) по организационно-правовым формам. Приведите примеры. Дайте анализ иным основаниям классификации органов исполнительной власти.
Во втором вопросе следует уделить внимание следующим моментам: порядку образования Правительства РФ, его составу, основным полномочиям, формам деятельности Правительства РФ. Раскройте порядок планирования, подготовки и проведения заседаний Правительства РФ. Какой круг вопросов рассматривается исключительно на заседаниях Правительства РФ? Для обеспечения деятельности Правительства РФ и осуществления контроля за выполнением органами исполнительной власти решений, принятых Правительством, образуется Аппарат Правительства. Охарактеризуйте его организационную структуру и функции. Для решения оперативных вопросов по предложению председателя Правительства РФ образуется Президиум Правительства РФ. Раскройте его порядок деятельности. Перечислите основные координационные и консультативные органы, действующие при Правительстве РФ (комиссии, комитеты, советы).
В третьем вопросе охарактеризуйте общее предназначение и суть деятельности федеральных министерств, ведомств (федеральных служб и федеральных агентств), приведя основания их классификации. В чем ведении (подчинении) могут находиться федеральное министерство, федеральная служба и федеральное агентство? Отдельно уделите внимание территориальным органам управления. В чем заключаются их особенности?
При ответе на вопрос об органах исполнительной власти субъектов РФ необходимо помнить, что в субъекте РФ система органов исполнительной власти констатируется в уставах и других законах субъекта РФ. Охарактеризуйте структурные звенья системы исполнительной власти: губернатора (президента, главу), правительство (администрацию), республиканские, областные, краевые исполнительные органы государственной власти.
Важнейшим элементом характеристики административно-правового статуса органов исполнительной власти выступает порядок их формирования. Назовите основные этапы (стадии) формирования государственных органов. Компетенцию органа исполнительной власти реализует не только руководитель этого органа, но и весь личный состав его служащих, который разделяется по соответствующим организационным звеньям аппарата органа (структурным подразделениям), и составляет организационную структуру органов исполнительной власти. Выделите типы структурных подразделений (руководство, отраслевые, функциональные, контрольно-надзорные и вспомогательно-обслуживающие) и виды организационной структуры (линейная, функциональная и др.). Организационно-правовым средством оформления и юридического закрепления организационной структуры аппарата органа исполнительной власти служат штаты органов управления, которые включают в себя три взаимосвязанные категории: типовые штаты, штатные контингенты и штатное расписание. Раскройте их содержание.
Темы докладов и рефератов:
1. Основные принципы организации и деятельности исполнительной власти.
2. Правительство РФ: правовое положение, современные проблемы организации и функционирования, ответственность.
3. Взаимодействие Правительства РФ с органами государственной власти субъекта РФ.
4. Федеральные министерства РФ: вопросы правового установления, организации и деятельности.
5. Административное ведомство: понятие, признаки, виды, компетенция и ответственность.
6. Структура и компетенция органов исполнительной власти Пензенской области.
7. Административно-правовой статус Правительства Пензенской области.
Нормативные акты:
1. Конституция РФ. Принята 12 декабря 1993 г.
2. Федеральный конституционный закон РФ «О Правительстве РФ» от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ.
3. Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ
4. Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ
5. Указ Президента РФ «О системе федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. № 314
6. Указ Президента РФ «О Военно-промышленной комиссии при Правительстве Российской Федерации» от 20 марта 2006 г. № 231
7. Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти : утв. Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724
8. Положение о Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом : утв. Постановлением Правительства РФ от 11 декабря 1994 г. № 1369
9. Регламент Правительства Российской Федерации : утв. Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260
10. Положение об Аппарате Правительства Российской Федерации : утв. Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260
11. Положение о Комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам Всемирной торговой организации и взаимодействия Российской Федерации с Организацией экономического сотрудничества и развития и ее состава : утв. Постановлением Правительства РФ от 19 августа 2004 г. № 419
12. Постановление Правительства РФ «О Консультативном совете по иностранным инвестициям в России» от 18 сентября 2004 г. № 487
13. Положение о Правительственной комиссии по вопросам экономической интеграции : утв. Постановлением Правительства РФ от 21 октября 2004 г. № 570
14. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по техническому регулированию» от 1 марта 2005 г. № 97
15. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения» от 25 апреля 2006 г. № 237
16. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по развитию телерадиовещания» от 22 мая 2006 г. № 304
17. Положение о Правительственной комиссии по обеспечению реализации мер по предупреждению банкротства стратегических предприятий и организаций, а также организаций оборонно-промышленного комплекса : утв. Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2006 г. № 301
18. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по вопросам профилактики, диагностики и лечения заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» от 9 октября 2006 г. № 608
19. Постановление Правительства РФ «Вопросы федерального государственного научно-исследовательского учреждения «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации» от 29 декабря 2006 г. № 836
20. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по обеспечению интеграции предприятий судостроительного комплекса Российской Федерации» от 9 июня 2007 г. № 365
21. Положение о Правительственной комиссии по оценке результативности деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти : утв. Постановлением Правительства РФ от 14 ноября 2007 г. № 779
22. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по развитию малого и среднего предпринимательства» от 17 марта 2008 г. № 178
23. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по профилактике правонарушений» от 28 марта 2008 г. № 216
24. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по федеральной связи и информационным технологиям» от 28 марта 2008 г. № 215
25. Положение о Правительственной комиссии по транспорту и связи : утв. Постановлением Правительства РФ от 6 июля 2008 г. № 511
26. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по вопросам развития рыбохозяйственного комплекса» от 15 июля 2008 г. № 536
27. Постановление Правительства РФ «О Совете по развитию лесного комплекса при Правительстве Российской Федерации» от 15 июля 2008 г. № 534
28. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства» от 22 августа 2008 Г. № 632
29. Постановление Правительства РФ «Об организации деятельности Правительственной комиссии по обеспечению безопасности электроснабжения (федерального штаба)» от 25 августа 2008 г. № 637
30. Положение о Комиссии Правительства Российской Федерации по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике» : утв. Постановлением Правительства РФ от 11 сентября 2008 г. № 660
31. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям» от 12 сентября 2008 г. № 667
32. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по вопросам развития электроэнергетики» от 29 сентября 2008 г. № 726
33. Постановление Правительства РФ «О Совете по развитию фармацевтической и медицинской промышленности при Правительстве Российской Федерации» от 27 октября 2008 г. № 785
34. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по вопросам регионального развития» от 19 ноября 2008 г. № 867