Методические рекомендации
для сотрудников органов внутренних дел по охране
общественного порядка в период подготовки и проведения
выборов, референдумов
Общие положения
При осуществлении оперативно-служебной деятельности, органами внутренних дел, наряду с задачами по защите прав и свобод граждан, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, действующим законодательством возложена обязанность в оказании содействия избирательным комиссиям, комиссиям референдума в реализации их полномочий по подготовке и проведению выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления, референдумов.
Последние годы характеризуются довольно большим объемом и разнообразием применяемых избирательных технологий, что требует от органов внутренних дел во взаимодействии с избирательными комиссиями более решительных и наступательных действий по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений избирательного законодательства в целях обеспечения эффективной защиты избирательных прав граждан.
В целом деятельность сотрудников полиции при проведении выборов отличается от реализации функций охраны собственности, несения службы в обычных условиях.
Необходимо также обратить внимание сотрудников органов внутренних дел на проблемы защиты избирательных прав граждан в условиях осложнения оперативной обстановки, особое внимание при этом, сотрудникам несущим службу по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности в период подготовки и проведения выборов при возможных возникновениях кризисных ситуаций.
К кризисным ситуациям относится: насилие в отношении сотрудников ОВД, членов избирательных комиссий, кандидатов в депутаты (захват их в заложники), террористический акт, обнаружение взрывоопасных предметов (взрывных устройств) или предметов, подозрительных в отношении взрывоопасности, происшествия и аварии систем жизнеобеспечения на избирательных участках или объектах их жизнеобеспечения, нападение на избирательные участки или угроза наступления вышеуказанных последствий в результате совершения преступлений и иных правонарушений.
Необходимо учитывать, что при оказании содействия избирательным комиссиям сотрудник ОВД не вправе:
- вмешиваться в избирательные процедуры;
- участвовать в проведении предвыборной агитации на стороне каких-либо кандидатов или политических партий;
- допускать действия, не совместимые со статусом представителя органа государственной власти, призванного охранять и защищать права и законные интересы граждан.
Перед несением службы сотруднику необходимо закрепить знания избирательного законодательства и овладеть навыками практического применения своих профессиональных обязанностей, связанных с:
- охраной помещений для работы избирательных комиссий и для голосования, а также избирательной документации;
- обеспечением безопасности членов избирательных комиссий в случае, если им угрожает опасность, а также выезжающих для голосования избирателей вне помещения для голосования;
- охраной общественного порядка в помещении для голосования в день выборов либо на территории избирательного участка, а также при подведении итогов голосования;
- сопровождением членов комиссии в период доставки избирательной документации в вышестоящие избирательные комиссии.
Правовые основы деятельности сотрудников ОВД по охране общественного порядка во время проведения выборов
Правовыми основами деятельности сотрудников органов внутренних дел при осуществлении ими своих обязанностей по обеспечению общественного порядка и безопасности во время проведения выборов являются следующие нормативные правовые акты:
Конституция Российской Федерации;
Уголовный кодекс Российской Федерации;
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации;
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»;
Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;
Федеральный закон от 18 мая 2005 г. №51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»;
Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»;
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»;
Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы»;
Федеральный закон от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»;
Федеральный закон от 6 марта 2006 г. №35-Ф3 «О противодействии терроризму»;
Указ Президента РФ от 15 февраля 2006 года № 116 «О мерах по противодействию терроризму»;
Приказ МВД России от 29 января 2008 г. № 80 «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности»;
Приказ МВД России от 21 февраля 2005 г. № 108 «Об объявлении Соглашения о взаимодействии Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации»;
Приказ МВД России от 2 июня 2005 г. № 444 «О полномочиях должностных лиц МВД России и ФМС России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию».
Действия сотрудников ОВД, привлекаемых к содействию избирательным комиссиям в период подготовки и проведения выборов
При несении службы на избирательном участке сотрудник ОВД должен:
- иметь адреса и номера телефонов избирательных комиссий;
- обладать сведениями о председателях комиссий, их заместителях и секретарях;
- знать режим работы комиссий.
Пройдя необходимый инструктаж, до дня голосования сотрудники направляются для несения службы в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, окружные, территориальные, избирательные комиссии муниципальных образований, участковые комиссии.
О своем прибытии сотрудник сообщает председателю комиссии, уточняет график работы комиссии, место своего нахождения.
В целях обеспечения охраны помещений, избирательной документации, оборудования, безопасности лиц, находящихся на избирательных участках для голосования, совместно с председателем комиссии, владельцем помещения (здания), в котором работает комиссия, производится его осмотр и прилегающей территории.
В ходе осмотра требуется удостовериться в:
- исправности металлических шкафов для хранения избирательной документации;
- удовлетворительном состоянии дверей, замков, оконных рам, металлических решеток на окнах;
- отсутствии захламления подвальных и чердачных помещений, пожарных и служебных лестниц;
- расположении агитационных материалов (листовок, плакатов и т.п.).
При несении службы сотруднику ОВД следует принимать необходимые меры к лицам, расклеивающим плакаты в неотведенных для этого местах, а также к тем, кто умышленно срывает или портит агитационные плакаты. При охране помещений избирательной комиссии в ночное время необходимо проверять сохранность вывесок и указателей на здании, замков, целостность оттисков печати (пломбирования) на дверях и т.п.
В случае обнаружения повреждений необходимо доложить дежурному по ОВД, проинформировать председателя комиссии.
Если член избирательной комиссии, наблюдатель или иные лица, имеющие право находиться в помещении для голосования, нарушают избирательное законодательство в части превышения своих обязанностей, прав и полномочий, участковая или вышестоящая избирательная комиссия принимает решение об удалении такого лица с обоснованием и конкретизацией факта нарушения. Получив в письменной форме копию данного решения, сотрудник ОВД обеспечивает его исполнение.
В период подготовки и проведения выборов сотрудники ОВД, несущие службу на территории, прилегающей к избирательному участку, должны:
- осуществлять патрулирование на территории в целях установления фактов доставки избирателей;
- обеспечить фиксацию транспортных средств, доставляющих избирателей;
- принять меры к установлению личности водителей и номеров транспортных средств;
- принять меры к установлению лиц, организовавших доставку избирателей;
- пресечь данное правонарушение в местах сбора избирателей. Могут иметь место факты, когда на территории, прилегающей к
избирательному участку, в помещении для голосования, действуют лица, осуществляющие меры по агитации голосования за конкретного кандидата или список кандидатов, в том числе путем подкупа избирателей или угрозы их жизни или здоровью. Вручают избирателям уже отмеченные бюллетени и просят за вознаграждение вынести из помещения для голосования чистые бланки. В таких случаях сотрудникам ОВД необходимо пресечь данное правонарушение и принять меры по задержанию этих лиц.
Если организаторам подобной акции удалось скрыться до задержания, необходимо установить их средства и маршруты дальнейшего следования к очередному избирательному участку для голосования. Для этого необходимо использовать схему дислокации избирательных участков для голосования на обслуживаемой ОВД территории.
В любых иных ситуациях необходимо согласовывать свои действия с председателем участковой избирательной комиссии.
Действия оперативного дежурного по ОВД при получении
сообщения об угрозе возникновения или возникновении
кризисной ситуации на избирательных участках или непосредственно
на прилегающих к ним территориях
После получения сообщения об угрозе возникновения кризисных ситуаций или их происшествии на территории избирательных участков, или в непосредственной близости от них, оперативный дежурный по ОВД обеспечивает: