Тема 6. организационно-функциональная СТРУКТУРА государственного управления.
Задания СРС
1. Подготовиться к устному обсуждению вопросов темы.
2. Подготовить мини-эссе по теме «Общесистемные принципы государственного управления»:
«Объективизм как принцип государственного управления»
«Демократизм как принцип государственного управления»
«Правовая упорядоченность как принцип государственного управления»
«Законность как принцип государственного управления»
«Публичность как принцип государственного управления»
3. Подготовить тестовые задания по вопросам темы.
Методические рекомендации. Подготовку к семинару следует начать с изучения рекомендуемой литературы. Следует четко уяснить принципы государственного управления. Акцентируйте внимание на вопросе развития самоуправленческих механизмов в обществе.
Тема 7. Правовое регулирование государственного управления.
Задания СРС
1. Подготовиться к устному обсуждению вопросов темы.
2. Подготовить фиксированные сообщения по темам:
«Правовое регулирование управленческих отношений между государством и обществом»
«Правовое регулирование управленческих отношений между государством и его гражданами»
«Правовое регулирование управленческих отношений между государством и хозяйствующими субъектами»
«Правовое регулирование управленческих отношений между государством и общественно-политическими организациями»
«Правовое регулирование управленческих отношений между центральными и местными исполнительными органами».
3. Подготовить презентацию по теме «Эффективность правового регулирования и пути ее повышения».
5. Подготовиться к обсуждению кейса ««Месторождение Карачаганак: добыча сырья и проблемы охраны окружающей среды»
Кейс. «Месторождение Карачаганак:
добыча сырья и проблемы охраны окружающей среды»[1]
История освоения месторождения. Карачаганак - гигантское (уникальное) нефтяное и газоконденсатное месторождение, открытое в 1979 г., находится в Западно-Казахстанской области, на границе с Россией. Оно занимает площадь примерно в 30 тысяч га и содержит более 1200 млн т нефти и конденсата, и более 1350 млрд куб. м газа. Запасы нефти и газа находятся на глубине от 3600 до 5150 м при избыточном давлении. Добыча начата в 1984 г. с экспортом газа и конденсата по трубопроводу длиной 130 км на Оренбургский нефтегазоперерабатывающий завод в Российской Федерации.
Проект развития Карачаганака появился в 1992 г., когда Правительство Республики Казахстан объявило тендер на развитие месторождения. Совместное предприятие «Аджип» и «Бритиш Газ» было выбрано как организация для обсуждения договора о разделе добычи.
В августе 1997 г. компания «Тексако» приобрела 20%-ю долю проекта, принадлежавшую компаниям «Аджип» и «Бритиш Газ». В ноябре 1997 г. компания «Лукойл» получила право на 15%-ю долю от всего проекта, которую прежде имел Газпром. В процентном отношении участие каждого из партнеров в данном проекте выглядит следующим образом: итальянская «Аджип» - 32,5%; английская «Бритиш Газ» - 32,5%; американская «Тексако» - 20%; российская «Лукойл» - 15%.
В ноябре 1997 г. было подписано основное Соглашение о разделе продукции (ОСРП), рассчитанное на 40-летний период, предусматривающее дальнейшую разработку и эксплуатацию месторождения.
1 января 1999 г. в Казахстане была учреждена и зарегистрирована компания «Карачаганак Петролеум Оперейтинг б. в.» (КПО б. в.), которая является частью организации КИО (Карачаганакская интегрированная организация). Штаб-квартира этой организации первоначально находилась в Лондоне, а затем переехала в г. Аксай (ЗКО) непосредственно на месторождение. КПО б. в. была поручена работа по значительному расширению производственных мощностей добывающего оборудования, скважин и прочей инфраструктуры с тем, чтобы полностью реализовать потенциал месторождения.
Для Казахстана Карачаганакский проект является одним из приоритетных. Доля прибыли республики в делимом доходе, включая налоги и другие платежи в бюджет, составит 80%, что равно 48 млрд долл. США.
Экологические проблемы добычи и переработки газоконденсата. Нефтегазовые комплексы и населенные пункты преобразуют почти все компоненты природы (воздух, почву, растительный, животный мир и т. д.). В окружающую среду ежегодно выбрасываются более 3 млрд т твердых промышленных отходов, 500 км опасных сточных вод и около 1 млрд аэрозолей. Загрязненная атмосфера отрицательно влияет на жителей, создает благоприятные условия для размножения вредоносных бактерий, разрушает постройки, сокращает срок жизни органического мира.
Практика сжигания попутного газа в факелах также наносит значительный экологический и экономический ущерб. Повышенный тепловой фон и подкисление компонентов окружающей среды вокруг месторождения при сгорании газа оказывают негативное влияние на почву, растительность, животный мир прилегающих к нефтяным комплексам районов, внося свой «вклад» в увеличение парникового эффекта. В целом по республике ежегодно на факелах сжигается свыше 800 млн куб. м попутного нефтяного газа.
Источниками загрязнения окружающей среды при добыче нефти и газа являются скважины и устьевое оборудование, различные трубопроводы, первичная сепарация нефти и газа, нефтехранилища и другие агрегаты, и оборудования.
По степени отрицательного воздействия на окружающую среду одно из первых мест принадлежит жидким промышленным отходам. Они загрязняют открытые наземные водоемы, проникают в почву, испаряясь, попадают в атмосферу.
КПО б. в проводит природоохранную работу, а именно:
Однако, имеющиеся данные свидетельствуют о прогрессирующем ухудшении экологической обстановки в зоне влияния Карачаганакского нефтегазоконденсатного месторождения.
В зоне непосредственного влияния месторождения располагаются десять населенных пунктов, причем п. Тунгуш и северная часть п. Березовка находятся в санитарно-защитной зоне месторождения, характеризующейся неблагоприятной экологической обстановкой. При возникновении крупной аварии на месторождении, что не исключено, под угрозой окажется жизнь людей, проживающих в этих поселках. Несмотря на то, что в случае аварийной ситуации концентрации сероводорода достигнут своих максимальных значений в п. Березовка через 10 - 36 мин., а в п. Тунгуш - через 8-15 минут, компания не принимает элементарных мер обеспечения безопасности этих поселков, где проживают свыше 2-х тыс. человек (дежурный автотранспорт для своевременной эвакуации населения, установка датчиков - извещателей сероводорода и др.)
Результаты проведенного мониторинга окружающей среды. По данным производственного мониторинга, проводимого лабораторией ИПЦ «Казгидромет», интенсивная разработка месторождения привела к десятикратному повышению концентрации оксида углерода в воздушном бассейне близлежащих населенных пунктов, более чем двукратному - двуокиси серы, по сравнению с 1998 г. В поселках Тунгуш и Березовка в 1999 г. отмечалось превышение предельно-допустимой концентрации (ПДК) по N02 в 1,3 раза, в 2000 г. на уровне 0,8 ПДК (табл. 1)
Таблица 1. Концентрация примесей загрязняющих веществ в атмосфере населенных пунктов, прилегающих к месторождению (мг/м3)
| Загрязняющие вещества | ПДК с/с | п. Березовка | п. Тунгуш |
| 1998 год | |||
| H2O | 0.008 | 0,01 | 0,01 |
| SO2 | 0,05 | 0,1 | 0,1 |
| NO2 | 0,04 | 0,058 | 0,062 |
| CO | 3,0 | 0,16 | 0,17 |
| 1999 год | |||
| H2O | 0,008 | 0,002 | 0,002 |
| SO2 | 0,05 | 0,019 | 0,019 |
| NO2 | 0,04 | 0,054 | 0,054 |
| CO | 3,0 | 0,6 | 0,7 |
| 2000 год | |||
| H2O | 0,008 | 0,001 | 0,001 |
| SO2 | 0,05 | 0,022 | 0,023 |
| NO2 | 0,04 | 0,033 | 0,033 |
| CO | 3,0 | 1,3 | 1,3 |
| 2001 год | |||
| H2O | 0,008 | 0,001 | 0,001 |
| SO2 | 0,05 | 0,02 | 0,02 |
| NO2 | 0,04 | 0,03 | 0,031 |
| CO | 3,0 | 1,5 | 1,6 |
В последние два года в этих же населенных пунктах в 2,0 раза увеличилась концентрация меркаптанов в воздухе и составила 0,7 ПДК. Наблюдаемая тенденция увеличения выбросов вредных веществ в атмосферу сопровождается изменением их химического состава, что в первую очередь связано с добычей и переработкой углеводородного сырья месторождения. В атмосфере г. Аксая практически постоянно наблюдается наличие сероводорода на уровне 0,12 ПДК. Динамика загрязнения почв сероводородом идет по возрастающей: 1998 г. - 0, 1999 г. - 1,0-1,2 ПДК, в 2001 г. - 2,2-3,9 ПДК.