По общему правилу, заключение договоров аренды объектов недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, осуществляется, как правило, на конкурсной основе в порядке, установленном Мингосимущества РФ (п. 3 постановления Правительства РФ от 30.06.1998 г. N 685 "О мерах по обеспечению поступления в федеральный бюджет доходов от использования федерального имущества").
При передаче недвижимого имущества в аренду по результатам конкурса (заключение договора на торгах) порядок оформления арендных отношений регулируется Положением о проведении торгов на право заключения договора аренды объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности, утвержденным распоряжением Мингосимущества РФ от 28 июля 1998 г. N 774-р.
Передача в аренду объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, на бесконкурсной основе осуществляется в случаях:
- передачи в аренду в соответствии с решениями Президента РФ;
- предоставления помещения взамен изымаемого для государственных нужд, а также в связи с реконструкцией или сносом зданий или сооружений;
- заключения договора аренды на основании вступившего в законную силу решения суда;
- когда федеральными законами или изданными до принятия названного постановления иными нормативными правовыми актами установлен особый порядок распоряжения объектами недвижимого имущества.
Положение о порядке оформления закрепления административных зданий, сооружений и нежилых помещений, находящихся в федеральной собственности, передаче их в аренду и безвозмездное пользование утверждено распоряжением Мингосимущества РФ от 23.03.1998 г. N 252-р. В соответствии с названным Положением основанием для рассмотрения вопроса о передаче в аренду объекта недвижимого имущества являются: а) поручение (решение) Президента РФ и Правительства РФ; б) обращение юридического лица, содержащее данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче в аренду, в том числе его место нахождения и права заявителя на этот объект недвижимого имущества с обязательным приложением проекта договора.
Решение о передаче в аренду объекта недвижимого имущества оформляется Мингосимуществом РФ либо по отдельным поручениям - его территориальными органами путем согласования условий договора аренды Мингосимуществом РФ или его территориальным органом, что удостоверяется подписью соответствующего должностного лица и печатью этого органа; подписания договора о передаче объекта недвижимого имущества.
Фактическая передача недвижимого имущества в аренду осуществляется после заключения договора аренды и осуществления его государственной регистрации в соответствии с законодательством. При этом между сторонами оформляется акт приема-передачи или иной предусмотренный договором документ, подтверждающий передачу имущества.
За арендуемое недвижимое имущество арендатор уплачивает арендную плату в размере, сроки и порядке, установленном договором аренды. Арендная плата рассчитывается в соответствии с введенным распоряжением Мингосимущества РФ от 30.04.1998 г. N 396-р Порядком определения величины арендной платы за пользование находящимися в федеральной собственности зданиями, строениями сооружениями и отдельными помещениями.
Основу правового регулирования отношений в области организации и проведения торгов на право заключения договора аренды зданий, строений, сооружений и нежилых помещений, находящихся в федеральной собственности, составляют нормы ст. 447-449 ГК РФ и Положение о проведении торгов на право заключения договора аренды объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности, утвержденное распоряжением Мингосимущества РФ от 28.07.1998 г. N 774-р.
Названное Положение определяет порядок проведения торгов на право заключения договора аренды объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений и нежилых помещений), находящихся в федеральной собственности, а также права и обязанности лиц, участвующих в организации и проведении торгов.
После определения победителя торгов лицо, выигравшее торги, и организатор торгов на основании заключения конкурсной комиссии подписывают протокол о результатах торгов. В протоколе должны содержаться: сведения об объекте и предмете торгов; сведения о победителе торгов; обязанности сторон по заключению договора аренды; обязанность победителя торгов по государственной регистрации права аренды. Протокол оформляется в день проведения торгов в двух экземплярах и имеет силу договора. Договор аренды подписывается сторонами не позднее двадцати дней или иного указанного в извещении срока после оформления протокола о результатах торгов. Сумма внесенного задатка засчитывается в счет арендной платы по заключенному договору аренды.
Победитель торгов при уклонении от подписания протокола о результатах торгов утрачивает внесенный задаток. Если победитель торгов уклонился от подписания протокола о результатах торгов или договора аренды, то конкурсная комиссия вправе определить победителя из числа оставшихся участников торгов (если число оставшихся участников не менее 2-х), либо принять решение о проведении новых торгов.
В случае уклонения одной из сторон от заключения договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованиями о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения. Организатор торгов, уклонившийся от подписания протокола о результатах торгов, обязан возвратить победителю задаток в двойном размере, а также возместить убытки, причиненные участием в торгах, в части, превышающей сумму задатка.
Особенности аренды нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности
В соответствии со ст. 6 ФЗ от 28.08.1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, к которым, в частности, относятся владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. В исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находится установление порядка управления и распоряжение муниципальной собственностью (ст. 15).
Установление указанного порядка осуществляется при помощи издания уполномоченными муниципальными органами правовых актов в пределах их компетенции. Так, решением Совета депутатов города Серпухова Московской области утверждено Положение о порядке сдачи в аренду недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности г. Серпухова. В соответствии с названным решением предоставление в аренду недвижимого имущества осуществляется на конкурсной основе путем проведения торгов в соответствии с Положением о продаже права аренды муниципальных нежилых помещений в г. Серпухове, утверждаемым Советом депутатов г. Серпухова. Государственным и муниципальным предприятиям и учреждениям, органам государственной власти и органам местного самоуправления имущество передается в аренду без проведения торгов. Срок аренды имущества устанавливается комитетом по управлению имуществом г. Серпухова от 1 года до 5 лет. На более длительный срок договор аренды заключается на основании постановления главы города.
Арендодателем имущества от имени муниципального образования город Серпухов выступает комитет по управлению имуществом г. Серпухова. В отдельных случаях на основании постановления главы города муниципальным предприятиям может быть предоставлено право сдачи в аренду нежилых помещений, находящихся в их хозяйственном ведении.
Арендаторами имущества могут быть граждане Российской Федерации, зарегистрированные в установленном законом порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, и юридические лица любой организационно-правовой формы, а также иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, зарегистрированные в соответствии с законодательством.
Порядок, условия, сроки внесения арендных платежей, а также штрафные санкции за их несвоевременное внесение устанавливаются договором. При этом размер арендной платы рассчитывается на основании Порядка определения арендной платы за нежилые помещения, здания, сооружения, утверждаемого постановлением главы города. Размер базовой ставки арендной платы, коэффициенты, применяемые при расчете арендной платы, пересматриваются не чаще одного раза в год: при изменении минимального размера оплаты труда, инфляции, а также при изменении базовой ставки арендной платы по Московской области. Размер базовых ставок арендной платы устанавливается постановлением главы города.
Заключение
Направленность обязательства на передачу имущества во временное пользование служит основой для формирования правовых норм. Давая общую характеристику нормообразующему значению признака направленности, необходимо прежде всего обратить внимание на два момента.
Во-первых, данная направленность является системным признаком для формирования правовой базы, отличной от правового регулирования отношений, имеющих иную цель (передача имущества в собственность, выполнение работы и оказание услуги, передача имущества в собственность с условием возврата такого же количества имущества того же рода и качества и т.д.). Нормообразующее значение направленности обязательства на передачу имущества во временное пользование особенно четко проявляется при сравнении рассматриваемой группы договоров с обязательствами, направленными на передачу имущества в собственность, т.е. с теми договорами, которые также основаны на передаче имущества. Дело в том, что направленность обязательства как нормообразующий фактор характеризуется не просто фактическими действиями должника, а фактическими действиями, имеющими законченную экономическую характеристику и вследствие этого значимыми для права. Сами по себе фактические действия, как правило, не могут быть основой для унификации, потому что они, будучи вырванными из контекста, не отражают ни экономической, ни юридической сущности правоотношения. Поэтому, несмотря на то, что и в договорах, направленных на передачу имущества в собственность, и в договорах, направленных на передачу имущества во временное пользование, происходит передача имущества, их правовое регулирование принципиально различается. Схожие нормы, отражающие передачу имущества как таковую (ст. 456, 463, 611 ГК РФ), необходимо рассматривать лишь как исключение, подтверждающее правило. Это сходство носит внешний и эпизодический характер. Кроме того, на регламентацию передачи имущества как таковой также влияет специфика направленности.
Во-вторых, передача имущества во временное пользование является системным признаком для формирования правовой базы, общей для всех договоров, имеющих такую направленность.
Общность правового регулирования проявляется прежде всего в одинаковых направлениях и принципах регламентации. Институты аренды, безвозмездного пользования, найма жилого помещения регулируют правовые элементы, связанные с передачей имущества, пользованием им и его возвратом. Каждый из этих договорных типов имеет свою специфику, обусловленную теми или иными факторами (безвозмездное пользование - фактором безвозмездности, наем жилого помещения - предметными и субъектными особенностями правоотношения). Но направление регулирования, обусловленное целью передачи имущества во временное пользование, у них одинаковое.