Бюджет представляет собой многоплановый документ, отражающий все многообразие функций государства. В бюджете изложена структура доходов и расходов государства. Расходы показывают цели и направления бюджетных ассигнований.
Более подробно с пунктами расходов и доходов бюджета можно ознакомиться на примере бюджета Российский Федерации (см. "Приложение 1").
6.2. Доходы государственного бюджета.
Доходы бюджета- экономические отношения, возникающие у государства с предприятиями, организациями и гражданами в процессе формирования бюджетного фонда страны. Формой проявления этих экономических отношений служат различные виды платежей предприятий, организаций и населения в государственный бюджет, а их материально-вещественным воплощением - денежные средства, мобилизуемые в бюджетный фонд.
Состав бюджетных доходов, формы мобилизации денежных средств в бюджет зависят от системы и методов хозяйствования, а также от решаемых обществом экономических задач. В нашей стране, где собственником преобладающей массы средств производства до недавнего времени выступало государство, доходы бюджета базировались в основном на денежных накоплениях государственных предприятий, при этом налоги составляли 8-10 % от объема бюджета. В налоговом государстве 80 % доходов бюджета формируют средства от налогов. (также см. "Налоги и налогообложение).
Кроме налогов в бюджет поступают неналоговые доходы. К ним относятся, с одной стороны, доходы от эксплуатации государственной собственности, а в условиях перехода к рынку - и от ее продажи юридическим и физическим лицам, а с другой - поступления от реализации облигаций государственных займов и других ценных бумаг.
6.3. Расходы государственного бюджета.
Расходы государственного бюджета - это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению.
Наиболее крупными до недавних пор были расходы бюджета на финансирование народного хозяйства. В их состав включались расходы на отрасли материального производства, жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения.
Значительные бюджетные средства ежегодно направляются на финансирование социально- культурных мероприятий. Несмотря на важную роль данной группы бюджетных расходов в социально-экономических процессах, количественные характеристики бюджетных затрат на эти цели далеки от оптимальных. По оценкам некоторых экономистов, на образование, медицину и экологию, вместе взятые, приходилось в конце 80-х годов лишь около 14 % валового национального продукта, тогда как на военные цели уходило от 25 до 30 %.
Часть бюджетных средств государство направляет на оборону. Основное место в затратах на оборону занимает закупка вооружений и военной техники; затем идут затраты по текущему содержанию армии и флота, финансированию научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ; остальное приходится на долю военного строительства, пенсий военнослужащим и прочие расходы.
6.4. Дефицит/ профицит бюджета.
Вследствие того, что от правительства постоянно требуют все больших затрат, расходы бюджета возрастают. В итоге, может сложиться ситуация, когда сумма расходов бюджета начинает превышать сумму доходов государства. Такая ситуация получила название дефицита государственного бюджета. Обратная ситуация получила название профицит государственного бюджета. Профицит бюджета - есть финансовая ситуация, возникающая, когда государство намечает осуществить расходы на сумму меньшую, чем получает со всех видов доходов государственного бюджета.
Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" установлено, что доходы бюджета составят 2125718,2 млн. руб., расходы - 1947386,3 млн. руб. Из чего следует, что в 2002 году бюджет будет профицитный.
Часть превышения доходов над расходами бюджета в размере 68566,6 млн. руб. будет направлена на погашение внешнего долга РФ. (см. Приложение №2)
Остальная часть профицита (в объеме 109765,3 млн. руб.) и свободные остатки бюджетных средств к началу 2002 года (около 100 млрд. руб.) будут направлены на образование финансового резерва, что является новшеством финансового плана страны на 2002 год.
Средства из финансового резерва будут использоваться исключительно на замещение внешних и внутренних источников финансирования дефицита федерального бюджета и на погашение государственного долга РФ.
Согласно предварительным данным, объем ВВП за первые 2 месяца 2002 года составил 1448,6 млрд. руб. С начала года федеральный бюджет исполнен по доходам в сумме 303,8 млрд. руб. (что составляет 14,3% от годовых бюджетных назначений), а по расходам - 270,5 млрд. руб. (что составляет 13,9% от годовых бюджетных назначений). Согласно предварительной оценке, доходы федерального бюджета в январе-феврале 2002 года относительно периода январь-февраль 2001 года возросли 4,1%. Рост поступлений в федеральный бюджет в 2002 году связан в основном в зачисление в бюджет единого социального налога (взноса), направляемого в бюджет Пенсионного фонда РФ на выплату базовой части трудовой пенсии.
В целом, выполнение объемов уточненного финансирования расходов бюджета в январе-феврале 2002 года составляет около 74% от бюджетной росписи 1-ого квартала этого года. При этом в приоритетном порядке осуществлялось выделение средств на финансирование текущих выплат по заработной плате работникам бюджетной сферы и денежному довольствию военнослужащим.
Бюджетная система - сложный механизм, отражающий особенности той или иной страны, ее социально-экономического строя и государственного устройства. Бюджетной системой называется совокупность всех видов бюджетов государства.
В странах с унитарным устройством бюджетная система включает в себя государственные и местные бюджеты. А в странах с федеративным государственным устройством (например, США) имеется промежуточное звено - бюджеты земель, штатов.
Взаимосвязь между ее отдельными звеньями, организацию и принципы построения бюджетной системы принято называть бюджетным устройством.
Бюджетная система РФ состоит из трех звеньев :
¨ федеральный бюджет РФ;
¨ бюджеты национально-государственных и административно-территориальных образований, называемые бюджетами субъектов федерации, или региональными бюджетами.
¨ местные бюджеты.
Сегодня бюджетная система России состоит из федерального бюджета, 21 республиканского бюджета республик в составе РФ , 56 краевых и областных бюджетов Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов и около 29 тыс. местных бюджетов, к которым относятся городские, районные, поселковые и сельские бюджеты. Единство бюджетной системы в новых условиях реализуется через единую социально-экономическую политику и правовую базу, использование единых бюджетных классификаций и форм бюджетной документации, взаимодействие бюджетов всех уровней и согласование принципов бюджетного процесса.
Государственный долг - долговые обязательства РФ перед юридическими и физическими лицами, международными организациями, зарубежными странами и другими субъектами международного права, включая обязательства по государственным гарантиям, предоставленным РФ.
В соответствии с 97 статьей Бюджетного Кодекса Российской Федерации, в состав государственного долга включаются:
¨ кредитные соглашения, и договоры, заключенные от имени Российской Федерации, как заемщика, с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями,
¨ государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени РФ,
¨ договоры и соглашения о получении РФ бюджетных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ,
¨ соглашения, договоры, в т.ч. международные, заключенные от имени РФ, о реструктуризации долговых обязательств РФ прошлых лет.
Реструктуризация долга - прекращение долговых обязательств (на основании соглашения), составляющих государственный или муниципальный долг, с заменой указанных долговых обязательств другими долговыми обязательствами, предусматривающими иные условия обслуживания и погашения обязательств.
В экономике, основанной на частной собственности и рыночных механизмах, источником денежных ресурсов государства служат прежде всего налоги на доходы и имущество граждан и фирм. Такого рода устройство государственных финансов постепенно формируется в последние годы в РФ.
7.1.Принципы и методы налогообложения.
Налогообложение - определенный законодательством страны механизм изъятия части доходов граждан и фирм в пользу государства для оплаты расходов местных и федеральных органов власти. Изъятие части доходов может быть осуществлено различными способами и выбор наилучшего способа - одна из сложнейших экономических проблем, которую каждой стране приходится решать самостоятельно. Размер налогообложения зависит от того, какие задачи общество возлагает на государство. Чем серьезнее эти задачи, тем больше средств нужно государству для их решения.